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数量限制

周林2022-06-12外贸知识5971

数量限制(QuantitativeRestrictions)

数量限制是什么?

数量限制它是非关税壁垒的主要形式,是指一个国家(地区)政府在一定期限内(通常一年)规定某一商品进出口数量的行政措施。它是国际贸易中非常快速有效的非关税壁垒,客观上抑制了国际贸易的顺利发展,因为数量限制本身缺乏透明度,容易导致贸易保护措施的滥用。

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数量限制的具体表现

数量限制的具体表现主要包括配额、进口许可证、自动出口限制、数量外汇管制等。

1.配额。

出口配额是一个国家(地区)政府限制某一商品进出口数量的行政措施。配额一般分为固定配额和关税配额。固定配额是指一个国家(地区)政府规定,在一定时期内允许某一商品进出口的最高数量或价值,在此期间禁止超过限额后的进出口。关税配额是指在一定时期内允许免税或低关税待遇的商品的进口数量或价值限额。超过限额后,进口按较高税率征收关税,无限额。

数量限制

2.进口许可证。

进口许可证是指一个国家或地区政府为限制某一商品进口而规定某一商品进口必须凭证进口的管理制度。进口许可证根据是否有配额分为定额进口许可证和无定额许可证。前者是指国家或者地区当局提前规定有关商品的进口配额,然后在配额范围内,根据进口商的申请,对每个进口商有一定数量或者金额的进口许可证。后者是国家或者地区当局不提前公布进口配额的基础。

3.限制自动出口。

自动出口限制是指出口人的要求和压力"自动"限制商品出口的金额或数量。自动出口限制是限制进口数量和保护国内市场的隐藏非关税壁垒。

4.数量外汇管制。

数量外汇管制是指国家外汇管理机构直接限制和分配外汇交易的数量。其目的是集中外汇收入,控制外汇支出,实施外汇分配,以限制进口商品的品种、数量和国家。

数量限制与关税壁垒比较

与关税壁垒相比,数量限制壁垒具有以下特点:

(1)数量性。

数量限制措施,如最常用的配额、自愿出口限制、外国投资比例限制等,通过直接限制外国商品进口来保护国内市场。

(2)强制性。

关税主要通过价格变化来限制进口。出口国可以通过降低成本和出口补贴来抵消关税的限制。数量限制直接限制进口,出口国没有回旋的余地。

(3)歧视性。

数量限制往往是针对一个或几个国家设立的,具有明显的歧视性。

(4)隐蔽性。

限量措施种类繁多,许多措施往往不公开或没有明确规定,使出口商难以把握。

(5)随机性。

大部分数量限制没有明确规定,因此不受规则限制,甚至是临时措施。进口国经常根据实际需要日夜改变,随意干涉进口活动。

从上述数量限制措施的特点来看,它比关税障碍更有害。因此,世界贸易组织规则明确禁止使用数量限制措施来保护国内产业。随着世界贸易组织规则的逐步实施,数量限制等非关税障碍也将逐步消除。目前,一些国内学者建议,在关税逐渐下降的情况下,应使用更多的非关税措施来保护国内产业。这个主张是片面的。从长远来看,非关税障碍没有太大的使用空间。

关贸总协定有关数量限制规则

关贸总协定中有关数量限制的一套规则,在总协定中几乎和关税减让占据着同等重要的地位。在GATT在成立的50年里。所有缔约方在监督成员消除现有数量限制方面都取得了相当大的成就。然而,也应该看到,自20世纪70年代以来,即使在禁止数量限制的货物贸易中,最初倡导禁止数量限制的美国和欧洲发达国家,为了保护国内产业,扭转贸易逆差,采用所谓的自愿限制出口协议、有序销售安排等新方法实施数量限制。与此同时,农产品和纺织品已经摆脱了禁止数量限制的轨道,远离了总协议的规则。可以看出,虽然数量限制与贸易自由化背道而驰,但由于世界经济发展水平、贸易优势、资源分布不均衡、产业结构不同,完全禁止数量限制不仅是总贸易协定无法做到的,也是新成立的世界贸易组织难以控制的野马。

在乌拉圭回合谈判中,发达国家主张取消或减少非关税障碍;发展中国家认为,取消自动出口限制应该是一个更重要的目标。根据目前的情况,立即取消非关税措施是不现实的。在乌拉圭回合部长的宣言中,只规定维持现状,逐步回归作为非关税障碍的原则。直到乌拉圭回合国家达成一些协议和共识,并取得了重大进展:

首先,逐步减少配额和许可证法,逐步减少配额和许可证。消纺织服装贸易的数量限制,最终实现此类商品的贸易自由化,以关税为主要保护手段的各种纤维安排消亡。

二是从取消数量限制延伸到取消其他非关税壁垒(如贸易技术壁垒)。

第三,将一般取消的数量限制原则扩展到其他相关协议,如服务贸易总协定。(本协议在市场准入部分规定:不限制服务提供商的数量、数量配额、服务总量等)。但上述措施的实际效用仍有待实践。

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