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摘要：国际环境服务贸易 什么是国际环境服务贸易国际环境服务贸易以环境服务为贸易对象的贸易活动。国际环境服务贸易的特点(一)环境服务业项目集中各国对环境服务业统计的定义和分类有很多不同，比如各国对家庭垃圾清运、饮用水供应、节能等活动能否分类为环境服务业的认识是否不同，少数国家对环境服务业没有单独统计。UNCTADl994年以...

国际环境服务贸易

什么是国际环境服务贸易

国际环境服务贸易以环境服务为贸易对象的贸易活动。

国际环境服务贸易的特点

(一)环境服务业项目集中

各国对环境服务业统计的定义和分类有很多不同，比如各国对家庭垃圾清运、饮用水供应、节能等活动能否分类为环境服务业的认识是否不同，少数国家对环境服务业没有单独统计。UNCTADl994年以SSCL根据代表性工业国家环境服务业分类项目的统计，环境服务业的产出低于所有服务业的0.5%。然而，这些数据并没有包括政府服务的产出。

根据对环境产业的个人观察，水和废水管理、废物管理和空气污染控制是经济合作和发展组织成员国前三名的重要项目。然而，并不是每个经济合作和发展组织成员国都是如此。例如，美国最重要的项目是固体废物管理，日本是空气污染控制。环境产业的就业情况也因定义而异。经济合作和发展组织成员国的环境产业雇佣人数低于总劳动力的1%。

1996年全球环境市场(包括设备、服务、资源)为4530亿美元，其中服务类为2290亿美元。服务类的前二大项目为固体废弃物管理(1020亿美元)以及水处理服务(650亿美元)。美国、西欧及日本环境市场的总和为全球环境市场的87％，然此等市场的增长明显下降，其主要原因是工业部门已高度符合法令规定，且新环境法令的公布已较少见。但是再看看非洲、亚洲及拉丁美洲的市场，虽然仅仅占全球市场的7％，但是由于其经济与人口增长、城市化的加强、环境法令更加严格、纳入国际环境标准及其执行、来自消费者及社区的压力，将导致这些地区的环境市场增长较快。

根据美国的情况，进一步观察环境服务业个别项目的发展。固体废物和水处理是目前收入最大的项目，也是近年来发展最快的项目。最大的水处理公司也是环境服务业资本密度最大的项目。虽然固体废物管理的收入和资本密度排名第二，但雇佣的员工最多。

(二)公共部门的重要性发生了变化

即使美国已经是一个相当私人的国家，美国废水处理的大部分收入仍然是由公共事业获得的。欧盟的水处理也由公共事业部门控制。1989年英国最彻底的变化之一是私营化十大废水处理公共事业。法国也有三分之二的废水处理由私营公司经营。马来西亚正在私营化污水系统，而印度尼西亚、菲律宾和泰国正在进行BOT计划。尽管上述民营化发展，但德国、日本等国家仍然像美国一样，政府公共部门负责废水处理。

固体废物管理的情况略有不同。在美国，只有1人的总收入来自公共事业。英国、法国、日本和德国固体废物的公共比例分别为50%、60%、70%和75%。许多国家的地方政府仍然经营固体废物管理，但长期发展趋势仍以民营化为主。

(三)企业购并成为发展趋势

近年来，环境产业的发展趋势是向大型企业购买和发展。研究美国环境产业并购的报告称为企业规模优势和消费者偏好，促进了大型企业的形成和收入的增加，同时也与小型竞争对手竞争。大型企业占主导地位的原因如下：①环境技术的发展更加复杂和整合，增加了小企业的财务负担；②法律法规更加严格；③消费者更加重视企业处理的责任和监控要求。1987年至1991年，环境服务业的并购趋势以年平均56%的速度增长，1991年共有223起并购案件。根据最新的调查报告，美国民营市场的一半包括前十大企业。

虽然欧盟的并购不像美国那么频繁，但水处理市场仍然由少数大型企业占据，废物管理取决于处理项目的专业性。然而，根据工业报告，法国民营市场的一半由前两大企业控制，而英国则由前六大企业占据一半的民营市场。技术工程、环境顾问和管理服务等与环境相关的服务市场也主要由大型工程公司控制。中小企业转型为提供特定专业服务，成为大型计划的次要委托执行人。

(四)技术趋势较强

环境服务业使用的技术多年来没有发生重大变化。废水处理和固体废物管理通常采用成熟、不专利的技术，空气污染控制技术的发展大多已经成熟。然而，以市场导向为原则的新法案促进了上述情况的变化。环境产业转型为以技术导向为主，以技术为主要竞争工具。研发成本日益增加。一般来说，大型多国环境服务企业以8%110%的收入作为研发成本，引导各环境服务业新技术的发展。上述法律法规和技术的发展使环境服务业从传统的管道末端处理转变为使用清洁技术，减少污染物排放。

国际环境服务贸易壁垒

由于大多数环境服务都是由政府提供的，因此有很大的限制。正如上述，环境服务市场开始出现，各国开始关注进入其他市场，研究环境服务贸易的障碍，消除环境服务贸易障碍将极大地促进环境服务贸易的发展。一般来说，根据环境服务业的特点，环境服务贸易障碍主要包括：

(一)企业设立商业存在及其母国雇用该国民的障碍；

（2）外商投资限制，包括外商持股比例、企业合法实体类型（如地方公司组织）、特定资产所有权（如埋场、污水系统）、经营范围（如限制公司数量和地点）等；

(三)与当地供应商联合投资，减少外国人投资自由决定企业安排的权利；

(4)垃圾处理等劳动密集型环境服务业受自然人移动限制；

(五)限制员工国籍和居住地；

(六)移民政策、签证限制、社会安全、税制、自制率等。

(7)政府采购偏好国内供应商；

(8)环境法规是否健全，执行有效；

国际环境服务贸易-图1

(9)环境商品贸易障碍限制环境服务供应；

(10)经济需求测试不确定。

综上所述，影响环境服务贸易的贸易壁垒可分为以下几类：

(一)明显的限制

贸易障碍是由于主要环境服务的供应商大多通过建立商业存在的服务模式来提供服务，因此限制企业在中国建立商业存在，限制企业在中国雇佣国民的措施将影响环境服务贸易的发展。一般来说，外商投资的规范和具体部门的规定会影响许多国家企业进入国内市场，外商投资的规范主要包括外商持股比例、合法实体形式（如当地公司组织）、具体资产所有权（如埋地、污水系统）和经营范围（如分支机构数量和地点）等。同样，与当地供应商的联合投资也将减少决定最佳企业安排的外商投资的自由。

对于劳动密度高的环境服务业，如垃圾处理，将受到自然人移动的限制。相关员工的国籍要求将使企业无法通过国际招聘来降低员工成本。对经理和主管住所的要求将对外国供应商产生不利影响。此外，移民政策、签证限制和社会安全费用和程度、税收制度、自控率和对外国员工的差异将对环境服务贸易产生影响。

(二)政府采购

虽然政府部门已逐步终止提供环境服务，但政府采购在环境产业中仍发挥着极其重要的作用。原因是相关公共资产的服务市场仍然不能由私营企业经营。即使公共服务已经私营或委托私营企业，政府部门仍然需要购买此类服务。公共部门仍需在水污处理、废物处理、回收、污染场地清理等方面花费相当一部分环境费用。例如，经济合作与发展组织成员国公共部门和私营部门支付的环境费用大致相同，发展中国家公共部门承担的环境费用约为国家总环境费用的70%。

目前，由26名成员签署WTO政府采购双边协议，几乎所有签署成员将SSCL所列环境服务业类别均纳入政府采购承诺项目。但这并不意味着这类服务的所有采购都是以非歧视的方式进行的，环境服务业采购的歧视程度难以掌握和量化。根据1998年经济合作与发展组织的一项研究，约8%和18%的环境服务业采购市场偏好国内供应商，许多采购行为只是排除外国供应商的参与。

(三)促进出口政策

政府所采用的出口促进政策如项目补助等，有可能造成环境产品贸易的扭曲。

(四)国内法律法规

环境服务业受到许多政府规定的影响，如规范工业的环境法律法规会影响环境服务业的需求；以及直接影响环境服务业的规定，如城市规划限制处置地点。法律法规的设计是为了纠正市场的缺点。如果不是为了实现政策目标，它将造成额外的成本负担、价格上涨和不合理的减少消费者的选择。此外，如果法律法规限制了供应商的决策方向或竞争条件，它将失去效率。

1．环境法规

各国对环境的重视导致了一系列法律法规的制定。例如，1970年《清洁空气法》规定，三大污染物的排放允许值应减少90%，或企业应减少臭氧层化学晶体损坏的使用。此外，政府决定污染程度并分配适当的许可数量，许可价格（即排放费）由许可市场的供需决定。由于法律法规对环境服务市场非常重要，这些法律法规本身可能会对环境服务贸易造成障碍，政府和环境机构可能倾向于使环境法规符合国内供应商的优势；如果发展中国家环境法规的制定接受其他国家的技术支持，其市场可能更喜欢为国家提供技术支持的供应商。法律法规及其执行造成的成本、延期或不确定性也可能导致贸易障碍。