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外部劳务风险

周林2022-06-11经济百科6004

外部劳务风险是什么?

外部劳务风险,主要针对我国建筑施工企业,由于近年来这类企业的快速发展,其产业结构也发生了深刻的变化,最明显的是建筑施工企业管理和劳动层明显分离,劳动层从原固定劳动转变为分散劳动或临时劳动。

外部劳务风险

外部劳动力的使用和管理是施工企业适度扩张、追求效益最大化的有效途径。但目前,在劳动力的使用和管理中,施工企业存在严重的规章制度或不规范现象。主要表现为:企业内外领导指定推荐各种关系(包括亲属)的承包团队,使用不合格、低资质、低质量的承包团队等。因此,一旦承包团队出现问题,责任和损失由企业承担,造成项目严重损失。部分企业对承包团队重包轻管、包管、安全质量事故频繁,砸企业品牌,损害企业声誉,使企业失去市场

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1.外部劳务管理机构职责不明确,职责履行不到位

对外劳务管理机构包括工业管理、开发部、开发部和人力资源部。这是管理机构不统一的表现。相关部门协调沟通不足;有关部门不了解自身合同管理的具体职责;未完成或不主动履行合同管理职责。这导致管理职责不到位,管理效率低下。

2.外部劳务管理制度不完善、滞后或落实不到位

完善制度是管理的前提。近年来,中铁大桥局集团公司一直致力于项目管理,制定了一系列管理措施,并将其汇集成《中铁大桥局集团公司项目管理手册》,包括《项目劳务分包管理办法》、《外部协作队伍登记管理暂行办法》等外部劳务队伍的内容。但同时也存在以下问题:一是内容需要丰富和修订。由于近期中央部委出台了许多关于外部劳务和农民工的新规定,如果不补充,管理将滞后;二是对劳务分包合同、农民工工资、工伤处理等关键问题缺乏具体规定;第三,这些方法在实践中实施不到位。

3.外部劳务队伍的选择不严格,外部劳务使用比例过高

一方面,许多项目部可以严格按照外部劳务管理办法,选择合格的外部劳务单位进行公开招标,签订合同,认真管理,使项目建设顺利进行。另一方面,由于各种考虑,一些项目部没有按照有关规定执行,选择和使用了不合格的外部劳务团队,并在具体的管理过程中放松了监督,甚至发生了许多纠纷。另一点是,外部劳动力的使用比例过高,这是目前全国建筑业的问题。卢春芳在胶信铁路建设管理现场会议上的讲话指出,开展项目分包专项管理活动的主要任务是调查和处理大量使用承包商和偷工减料的问题。

4.外部劳务分包合同管理不善,纠纷较多

合同文本不规范,甚至大部分直接使用专业工程分包合同名称;合同条款不规范:约定管理费、工程资金、机械租赁;非法分包、分包:附属、不合格、虚假证书、分包给个人、再分包等;混淆我方与分包商人员的劳动法律关系:工作证书、印刷卡、统一管理、统一考勤;缺乏对劳动分包商违约行为的控制和制裁;忽视分包商与第三方的经济关系。由于管理不严格,如劳动费用纠纷、农民工工伤纠纷等法律纠纷,并有上升势头。

外部劳动风险的内容

施工企业自身劳动力资源老化和数量不足不能满足施工任务和施工规模的要求,为了解决劳动力资源不足的问题,施工企业经常采用工程分包、劳动分包引进和使用外部劳动力,随着国家法律法规的不断完善,外部劳动造成的法律风险越来越大。

外部劳务风险

1.经营风险。经营风险是指企业为了尽快占领市场或扩大市场配额而忽视的潜在市场风险,如主承包商的信用问题、业主的绩效能力等,或未能全面考虑项目的成本,以占领市场。 

2.合同履行风险。合同履行风险是指由于合同条款的约束或双方对合同条款理解的歧义,企业在合同履行过程中未能正常履行合同或履行合同失败。如果条款在签订合同前没有逐一深入研究,很可能会对未来条款的解释产生歧义或纠纷。例如,虽然合同规定有机组试运行,但电厂承担的机组运行服务RTR验收条款,但不明确验收是否需要业主签字,业主因各种原因或借口不签字,导致RTR节点验收延误,工期延长,节点应收款未能及时收回。

3.政治风险。政治风险是指项目所在国发生内战、暴动、国际制裁或禁运、与中国双边关系恶化等政权变更、执政党变更或其他政治变更的风险。

4.税收风险。税收风险是指企业在中国承担的境外劳务不缴纳或少缴相关税费的风险。通常,企业从其他国内集团承担分包或分包的境外劳务,涉及营业税和个人所得税;直接与境外业主签订境外劳务合同的,扣缴预缴所得税。

5.汇率风险汇率风险是指企业承担境外劳务所需汇率波动造成的损失风险。特别是在汇率波动较大的情况下,如果企业没有事先仔细计算或使用金融工具,未来可能会因汇率变化而给企业带来巨大损失。

6.社会风险。社会风险是指项目所在国社会服务条件、基础设施、人文民俗、宗教习惯等可能影响项目实施的风险(傅维雄等,2011)。例如,在印度尼西亚孟加拉国和其他穆斯林国家,当地员工每天都有祈祷的宗教习惯。如果不安排当地员工的祈祷时间,很可能会对工作产生更大的负面影响。

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