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低碳壁垒

周林2022-06-12外贸知识5126

低碳壁垒(Lowcarbonbarriers)

低碳壁垒是什么?

低碳壁垒是指进口国以节能减排、保护人类生态环境、应对气候变化为由,通过国内环境立法,公布严格的低碳技术标准,实施繁琐的监测、认证和审批程序,防止进口国外高能耗产品,保护同类国内产品的不公平贸易保护措施。

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低碳壁垒的特点

1.它有一个特定的适用对象,即碳关税只针对高能耗进口产品,而碳标签针对所有高能耗产品。

2.碳关税的合法性受到质疑。与其他绿色贸易制度不同,它既没有国际法依据,也没有国际法依据WTO司法实践,1994年生效的《联合国气候变化框架公约》(以下简称《气候变化公约》)和2005年生效的《京都议定书》WTO碳关税没有明确规定;WTO虽然争端解决机构审理了许多涉及环境问题的争端案件,但从未接触过碳关税等争端案件。

低碳壁垒,贸易壁垒

3.碳关税的歧视是显而易见的。其目标国家是没有温室气体减排指标的发展中国家,特别是中国、印度、巴西等主要新兴经济体。同时,碳关税的实施是对这些发展中国家的高能耗进口产品在生产过程中的碳排放进行严格而繁琐的检测。

产生低碳壁垒的背景

低碳经济是指在可持续发展理念的指导下,通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等手段,尽可能减少煤炭、石油等高碳能源消耗,减少温室气体排放,实现经济社会发展和生态环境保护的双赢局面。

由于石油、煤炭等一次性能源的稀缺性,新能源尚未取得突破性进展(如核聚变)、温室气体气候异常、低碳经济发展、改变经济增长模式、减少能源约束,是实现经济发展和资源环境保护双赢的必然选择。

2009年6月底,美国众议院通过的一项征收进口产品“边界调节税”法案,实质就是从2020年起开始实施“碳关税”。碳关税一旦被发达国家普遍采用,中国等新兴经济体国家在二氧化碳减排方面将受到越来越大的压力,产品出口将会遭受更加苛刻的“绿色壁垒”。

然而,中国目前吸收了大量的劳动力,或建筑服装制造和其他碳排放行业,从2010年到2020年是中国经济转型的重要时期,城市化进程加快,大量农民涌入劳动力市场,据专家预测,未来十年是中国建筑服装和制造业发展的黄金时期。虽然在一定程度上,十年的经济发展将带来巨大的国内需求,但欧洲是我们的重要出口(相对于上述地区的劳动力或廉价),中国建筑业一直是疯狂的发展,只是短期利润,对未来的国际市场非常不利。

著名经济学家郎咸平分析说,美国众议院已经通过了《美国清洁能源安全法》和《特别关税》的规定,美国政府可以在2020年后对中国出口到美国的产品征收碳关税。排放1吨二氧化碳可征收10~70美元。并认为,只有美国的设备和技术才能达到美国政府设定的高标准。最后,如果我们的企业想出口到美国,他们必须购买它的设备和技术。这样,中国的外汇储备将通过购买美国的设备、技术和碳关税回归美国。此外,低碳经济的发展已被一些人视为人类社会的第五次工业革命浪潮,并将极大地改变世界贸易的格局。一般来说,发达国家在技术和资本方面具有很大的优势。作为最大的发展中国家,他们必须在低碳技术方面占据制高点,以确保未来几十年中国经济建设的顺利进行。低碳贸易壁垒是未来的新趋势。

形成低碳壁垒的原因

(1)中国国际贸易对欧美发达国家构成潜在威胁

随着madeinchina(中国制造)产品销往世界各地,中国已成为世界工厂。中国贸易规模大,总量大,与许多发达国家的贸易大多有顺差,树大招风的效果可想而知。另一方面,可以看出,劳动密集型产品技术含量低,劳动力成本低,容易被排除在外。

(二)南北客观差距

南北差距是经济发展水平、技术能力支持、居民环保意识等各个方面的差距。在立法方面,欧美等国家都有健全的环境法,发展中国家在立法和环境意识方面都远远落后。

(三)低碳壁垒的形成有其法律依据

作为WTO环境保护例外原则的基础和核心条款GATT第二十条规定:本协议的规定不得解释为禁止缔约方采取或者加强下列措施,但对同一国家实施的措施不得构成武断或者不合理的差异待遇或者变相限制国际贸易;保护人民和动植物生命或者健康的必要措施:配合国内限制生产和消费的措施,有效保护可能耗尽的自然资源。《技术贸易壁垒协议》的序言还表明:任何国家都不应该在其认为适当的程度上采取必要的措施来保护人类、动物或植物的生命或健康和环境。通过上述条款,我们很容易发现成员国采取措施保护生态环境和节约自然资源是合法的。

(四)我国相关环保标准达不到发达国家要求的水平

除了原有的劳动力、资本、技术、自然资源和其他因素外,还有一个低碳因素。中国的出口产品一直以价格优势开放国外市场。然而,这些出口产品大多具有高碳消耗和大碳排放的特点。如果开始征收碳关税,这无疑将削弱中国产品竞争的价格优势。低碳标准和碳标签制度的实施不仅增加了中国企业的生产成本,而且削弱了产品的竞争力。一些高污染、高能耗的企业也将被淘汰,从而影响中国的出口贸易和中国的整体经济发展。

(五)国内企业不熟悉国际经济规则

目前,世界上有200多个相关多变的环境保护公约和协议,各国也建立了相应的环境保护法律体系,形成了复杂的规则体系。当遇到绿色障碍时,很多时候是因为我们的企业和相关机构不了解国际贸易规则,不仅不能很好地避免,而且在收到相关的贸易摩擦投诉时也不知道如何处理辩护。因此,我们必须充分了解和掌握相关的法律和解决方案机制,特别是以争议解决方案机制为代表的国际WTO一系列协议文件的内涵,熟悉其约束性规则,在贸易冲突发生后,为中国企业寻求有利的法律武器。

低碳壁垒对中国出口贸易的负面影响

随着我国对外贸易的快速发展,仍有许多原因。采用广泛的增长模式对环境造成了破坏。快速增长主要取决于劳动力、资本和资源的广泛投资,特别是出口商品过度依赖资源、资源利用率极低等原因。虽然短期内碳关税的征收不是很清楚,但作为世界上最大的二氧化碳排放国之一,中国面临着巨大的减排压力,以低碳的名义实施贸易壁垒将对中国一半以上的出口业产生严重影响。

(一)弱化比较优势

中国大多是劳动密集型产业,具有劳动力低的优势。然而,随着越南、老挝等周边发展中国家大量廉价劳动力的影响,这一优势逐渐减弱。因此,有必要进行对外贸易经济的转型。同时,中国的出口产品一直以价格优势开拓国外市场,其中大部分具有高碳消耗和大碳排放的特点。然而,一旦发达国家对新能源、新材料、新技术的研发应用、低碳经济的发展提出过高要求,采取碳排放贸易保护主义,打击发展中国家,特别是中国的出口,这将是包括中国在内的大多数发展中国家的弱点,使其在国际经济竞争中明显处于劣势。

(二)提高外贸标准阻碍出口,降低市场范围

一旦低碳关税开始实施,我国的机电、钢铁,化工、纺织等高碳、高能耗产业产品将毫无例外会首当其冲,成为国外低碳关税的第一批征收对象。这样,在除了要预防进口国随时可能发起的反倾销、反补贴调查和满足进口国此前公布的各种标准外,我国出口产品又必须满足低碳标准,外贸标准又被进一步提高。由于欧盟和美国等发达国家是我国大部分高碳产品的进口国,鉴于其高筑起来的低碳贸易壁垒,我国出口市场将会受到冲击。

(三)提高我国技术引进成本

中国自主研发能力薄弱,不符合发达国家的低碳标准。不可避免的是,高端低碳技术将引进到发达国家。然而,高端低碳技术是发达国家垄断经济的筹码,不会免费转让。尽管发达国家不愿意真正销售其技术,但即使中国企业有机会引进这些低碳技术,转让成本也必须相当昂贵,这无疑增加了中国产品的生产成本,降低了市场竞争力。

应对低碳壁垒和策略

低碳经济的兴起为中国对外贸易创造了新的利润增长点。借此机会优化中国出口贸易商品结构,逐步改变以劳动密集型和资源密集型产业为出口主导产业的形势,提高技术贸易水平。

1、改变经济增长模式,优化低碳技术升级,降低产品碳排放密度,减少煤炭等高排放能源的使用。

2、政府应通过增加环保补贴、放宽贷款政策、扩大环保设备采购融资渠道等方式,对新产业给予技术指导和政策支持。同时,企业应始终贯穿低碳发展目标,不断完善现有产业价值链;同时,打造国际知名品牌,淘汰传统低端生产制造,向国际技术先进、低碳环保高端转型,提高产品附加值和国际知名度。

3、重视高科技人才的培养,引进和整合科研机构、行业协会、企业研发中心等资源,加强企业与高校及相关科研机构的合作。缩短研发投资周期,加快新技术试生产。在为经济发展注入新活力的同时,提高产品的国际竞争力。

参考文献

  1. ↑郭江红.低碳壁垒对中国出口贸易和法律对策的负面影响.2014年(03)法制与社会

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