政府采购文化

摘要:政府采购文化 什么是政府采购文化所谓的政府采购文化,是在社会文化的基础上,政府采购工作人员在各种政府采购活动中所形成的一种精神文化形态。它是政府采购工作人员应具备和遵守的理想信念和价值观念、道德标准、行为模式、生活方式及人际关系等各种社会准则与行为规范的总称。政府采购文化的内容具体而言,主要包括以下三个方面:1....

政府采购文化

什么是政府采购文化

所谓的政府采购文化,是在社会文化的基础上,政府采购工作人员在各种政府采购活动中所形成的一种精神文化形态。它是政府采购工作人员应具备和遵守的理想信念和价值观念、道德标准、行为模式、生活方式及人际关系等各种社会准则与行为规范的总称。

政府采购文化-图1

政府采购文化的内容

具体而言,主要包括以下三个方面:

1.政府采购理念。

政府采购理念是推动政府采购发展的深层次的精神动力与支持。它是政府采购工作人员在从事政府采购事务中所持有的思想观念和价值判断,这种理念是采购人员在长期的管理活动中逐渐形成并积淀下来的一种意识和精神,它反过来强烈地影响和支配着采购人员的行为。从采购管理的角度来看,采购理念是否科学,直接决定着采购效率的高低和采购行为的规范与否。而政府采购总是在一定的文化价值观的指导下开展的。在政府采购过程中,采购理念反映了一个组织基本的价值观念,是驱动每个组织成员行为的精神力量;因此,提炼采购理念的精华,既可以将其用来影响政府采购工作人员的行为,提高行政管理的效率,又有利于在公众心目中塑造更鲜明的良好形象。强化对政府采购人员的理念教育与培养,将采购理念转化为每一个成员内心的信仰,对于规范政府采购人员的行为,改变其价值观念、精神面貌,激励其为实现组织目标而贡献才智,将会起到不可估量的作用。

2.政府采购道德。

政府采购道德,是指政府采购工作人员在履行自己职责的过程中所应具备的明辨是非、弃恶从善、知荣明耻以及乐于奉献、忠于职守、公正廉洁、艰苦朴素等一些基本的道德标准。这些道德应是发自采购人员个体内心的,自我高度监控的道德,是人的道德素质和精神面貌的集中反映。塑造政府采购道德,在于净化政府采购采购人员个体的思想和灵魂,使其在根本上正心正身,自省自律,以促进政府采购的健康发展。

3.政府采购伦理。

政府采购伦理是与政府采购的程序与制度相关的组织规范,如程序公正、组织信任、民主责任、制度激励等,同时也涉及到公共利益和个人偏好之间关系的伦理,是个人选择与社会价值之间的关系规范,蕴含了采购人员对他人和社会应承担的责任和义务,它涵盖了采购从业人员之间,以及采购人员与供应商、采购人、采购监管机构,乃至于国家与社会等等方方面面之间的行为关系。这种规范可以划分为三类:一是政府采购相关的法律;二是有关政府采购行为的标准和活动的政令、政策、条例、制度、规定、规则、守则等;三是长期存在于政府采购实践中并被政府采购工作人员内心认可的纪律、习惯、规矩等。政府采购伦理是通过人的内心信念、传统习惯、社会舆论以及法律义务等要素综合维系的一种特殊的社会道德现象,是政府采购发展的重要基础,也是维持良好社会关系及行业经营秩序的重要前提。

政府采购文化的必要性

韩非子说,“天下之事,不难于立法,而难于法之必行;不难于听言,而难于言之必效。”单纯的法律制度安排,无论有多么完备,都不能解决实际的全部问题,而关键在于具体执行中如何贯彻落实。从这种意义上讲,在政府采购相关法律制度日趋完善的同时,应重点加强对政府采购从业人员进行人格的培养和伦理的塑造,这一过程便是政府采购文化塑造的过程。政府采购文化是政府采购的灵魂,缺乏灵魂支撑的政府采购,势必会走入混乱无序、矛盾丛生的死角。一方面,政府采购自身肌体遭受侵蚀,科学化和规范化发展无从保障;另一方面,也会给国家和社会带来不良的影响。

一是政府采购规则的扭曲。公平、公正、公开是政府采购的基本运则和理念,核心目的是在比商品质量、比价格、比服务的过程中,通过公平竞争,实现优胜劣汰,从而促进社会经济健康发展。而任何一种理念被漠视,都会对社会公平、公正秩序和规则造成极大的腐蚀冲击。当少数人利用公权与不法经营者勾结,获取不正当利益时,正常的交易方式就没有了立足之地。长此以往,会对公平价值观念形成倾覆,损害公正的社会心态,直接危害社会和谐。

二是政府采购功能的削弱。支持民族产业的发展,是政府采购的重要价值之一,但因采购理念的歧误,致使国货长期被冷遇,民族产业得不到有力支持。采购人员不按必要功能随意采购,必然增加公共资金支出的成本,降低公共支出使用效益,造成不必要的浪费。

三是政府采购形象的破坏。政府采购一向被称为“阳光下的工程”,但如果采购工作人员存在漠视法规、公权私用、见利忘义等行为,必然会引发商业贿赂行为的大量滋生,损害政府采购的形象,同时,助长了行业不正之风,滋生多种违法犯罪行为,为社会突发事件埋下隐患。

四是政府采购风险的加大。采购风险无处不在:由于政府采购面对的是来自全国甚至全世界各地的供应商,所提供的货物、服务品种多,技术复杂,专业性强,在政府采购执行中也面临着很多风险,如采购价格风险、质量风险、合同风险、资金风险、责任风险、安全风险等等。而采购工作人员自身存在道德风险,将会直接加大政府采购的风险参数,增加风险引发的可能。而涉及国家安全的采购,每一丝风险,都会给国家带来不可估量的损失。

五是政府采购矛盾的凸显。政府采购文化渗透于政府采购的方方面面的每个环节,任何的一丝偏差和失误,都可能会成为政府采购矛盾的导火索。近年来,涉及政府采购的质疑和投诉不断出现,而大部分都与采购工作人员的不正当行为有关。这只是政府采购众多矛盾中的冰山一角而已。如果不从根本上塑造和改善政府采购的理念、道德和伦理,还可能会引发更深层次的矛盾。

政府采购文化的基本结构

所谓文化的结构,是指文化系统内各要素之间的排列秩序和搭配状态。根据文化结构的层次理论,任何文化体系皆可在横截面上划分不同层次。比较流行的划分法是两分法和三分法。按两分法,可以把文化体系分为物质文化层和精神文化层,物质文化为表层,精神文化为底层;而三分法则将其分为器物文化层、制度文化层和精神文化层,器物层为表层,制度层为中层,精神层为底层。笔者认为政府采购文化应该山政府采购精神文化、制度行为文化和物质文化等三个层次所构成。

(一)政府采购精神文化。

政府采购精神文化是政府采购机构在长期的采购实践中形成的文化观念和精神成果,是一种深层次的文化现象,在整个政府采购文化系统中,它处于核心的地位。它通常包括核心价值观、政府采购精神、政府采购道德、政府采购心理等内容,是政府采购意识形态的总和。其中,价值观为政府采购这一行业的生存和发展提供了基本方向和行动指南。它是政府采购组织和政府采购人员追求的最大目标,也是据以判断组织与外部环境之间,组织内部人际关系的根本标准。同政府采购文化的其他要素相比,它处于支配地位,是政府采购组织一切活动的总原则,也是政府采购组织进行总体设计、信息选择的综合方法。

(二)政府采购制度行为文化。

政府采购制度行为文化是政府采购部门的领导体制、组织形态和管理形态构成的外显文化,是一种约束政府采购行为和采购人员的规范性文化。它是政府采购文化的中坚和桥梁,把政府文化中的物质形象文化和精神观念文化有机地结合成一个整体。政府采购各项管理制度是在政府实践活动中制定的各种带有强制性的规定或办法。它影响和制约着政府采购文化发展的总趋势。制度与政府采购精神观念有着相互影响、相互促进的作用,从而进一步影响采购行为。合理的制度必然会促进正确政府采购价值观和政府采购精神的形成,从而更加体现出政府采购是真正的“阳光下的交易”。

(三)政府采购物质文化。

政府采购物质文化是政府采购文化中最基本的要素,主要指政府采购部门中所配备的各种物质设施和一些基础设施。它是政府采购文化总体内容中的重要组成部分,它对政府采购机构的生存和发展有着至关重要的影响。同时,政府采购网站、报纸、杂志也应属于政府采购文化的器物层,它们是政府采购的宣传阵地,是政府采购文化的窗口。

政府采购文化的作用

笔者之所以将政府采购文化作为一种概念提出来,就是因为它是政府采购制度进步与发展的标志,是政府采购事业发展的原动力。并且其有自身独特的作用机制和管理手段,具有其他管理方式所不同的特点。其作用笔者认为主要体现在四个方面:

(一)目标导向作用。

政府采购文化使政府采购群体具有共同的价值观念,共同的理想和目标。人的行为受其思想观念的支配,政府采购组织及其成员的行为则受其政府采购心理、政府采购精神、政府采购道德等的支配。政府采购文化的导向作用表现为,通过贯彻政府采购工作共同的理想和目标,能够以更有效的方式把政府采购工作人员的思想观念统一到所确立的总体目标上来,使人们自觉为实现这一目标而努力工作,从被动的被管理到主动的参与管理。政府采购文化的导向作用就是一种群体意识的形成。

(二)整合凝聚作用。

政府采购文化将政府采购活动所涉及的科学技术知识、人文社会知识整合为政府采购人员自身的综合素质。这种综合素质又通过政府采购人员发挥着知识、科技和智能的机能。政府采购文化概念的提出,将政府采购精神层、制度层、器物层三层整合成政府采购文化资源,为政府采购行为提供更有效率的指导。同时,文化的凝聚力是最显而易见的。我们所说的文化情结等等就是文化凝聚力的表现。政府采购文化就是通过这种强有力的整合,在从立法到现在的两年时间内,基本形成了廉洁高效的精神实质,既造就了一批高素质的政府采购工作人员,又形成了一种强大的凝聚力。

(三)规范约束作用。

由于政府采购工作的特殊性,政府采购职业道德和政府采购精神显得尤为重要。文化是一种力量,建设政府采购文化可以培养良好的政府采购精神。文化又是一种手段,是一种潜力巨大的资源,建设政府采购文化可以有效地约束政府采购工作人员的行为。从器物层上看,可以营造良好工作的环境,建立规范高效的办公秩序。从制度层上看,政府采购机构作为国家财政部门的分支,有着严格的规章制度、执法准则和行为标准,这些对政府采购工作人员的行为有着积极的约束作用。从精神层上看,通过文化管理来提高政府采购工作人员的自律能力,养成他们良好的廉洁自律意识,用理念来约束人,使文化管理成为一种无声无形的管理,并变成政府采购人员自觉的行为准则。

(四)形象辐射作用。

作为政府的窗口,政府采购部门树立良好的社会形象,扩大政府的影响,也是政府采购文化建设的重要目标之一。这种政府采购的社会形象一旦形成,它不仅对政府采购系统内部形成影响,而且还会通过具体的采购行为,影响到需求部门或供应商等政府采购的外部系统,对外部形成辐射作用。笔者认为,文化对政府采购形象的影响主要从内部和外部两个方面体现。内部形象主要指,政府采购是否有严密、科学的管理监督体系,政府采购流程是否规范、各级政府采购部门法规制度的健全程度等。外部形象是政府采购文化载体素质的反映。用文化管理来创建政府采购绿色通道,对供应商真正实现“公开、公正、公平”,为采购需求部门保证从产品到售后的一系列优质服务,使得供应商和需求部门都能够真正感受到真正的政府采购文化。

政府采购文化的塑造

塑造政府采购文化,在于不断完善政府采购的基本理念、职业道德和伦理建设,以先进的精神理念武装“采购头脑”,以优秀的道德品质净化“采购心灵”,以完善的责任伦理约束“采购行为”。笔者认为,目前我国政府采购实践出现的各种不正当行为,关键在于几种政府采购核心文化元素的无力或缺失。因此,塑造政府采购文化应从塑造其核心文化元素开始。

1.责任文化。

责任意识,是政府采购事业科学发展最有力的支撑。政府采购,承担着国家的使命和社会的责任,这要求每一名政府采购从业人员都要具备强烈的使命感和责任感,做到不辱使命,不违责任。政府采购人不是普通的消息者或者用户,其采购资金来源于社会公共资金,理应对纳税人负责,确保每一笔采购都“物有所需”;采购代理机构受采购人的委托,要承担起受托责任,确保采购活动规范有效运行、每一笔采购都“物有所值”,保证采购的质量和服务良好。同时每一个政府采购当事人要强化法律责任意识,明确自己的行为所应当承担的法律后果。

2.规则文化。

良好的规则意识和习惯,体现政府采购领域,集中一点便是依法采购。一切政府采购行为只能以法律为准绳,在人情和法律产生冲突时,法律是第一位的,坚决摒弃“人比法高”、“权比法大”、“钱比法灵”、“情比法重”等错误观念,过好“敲门关、吃请关、说情关”,避免成为人情的俘虏,公众的敌人;要捍卫国家和公共利益,摈弃部门、小集体和个人利益;要恪守“公开、公平、公正”的原则,杜绝“暗箱操作”。

3.公平文化。

公平,是法治社会不可或缺的精神理念,是市场经济运行的重要法则,也是政府采购活动的基石。公平理念体现在政府采购活动中,要求当事人在竞争的前提下公平地开展政府采购活动,首先是要将竞争机制引入采购活动中,让采购人通过优中选优的方式,提高财政性资金的使用效益,获得物美价廉的采购对象。其次是竞争必须公平,不能设置不正当的条件妨碍充分竞争。有兴趣的供应商、承包商或服务提供者都有机会参加竞争;资格预审和投标评价对所有的投标人都使用同一标准;采购过程向所有投标人提供的信息都一致;不歧视公有或非有、本地或外地、国内或国外投标商等。这些规定将推进我国政府采购市场向竞争更加充分、运行更为规范的方向发展,不仅使采购人获得价格低廉、质量有保证的货物、工程和服务,而且还有利于提高企业的竞争能力和自我发展能力。

4.诚信文化。

孟子说:“诚者,天之道也;思诚者,人之道也。”诚信既是一种无形资产,又是一个资源。“信以立志,信以守身,信以处世,信以待人,毋忘立信,当必有诚。(潘序伦)”这要求政府采购当事人在政府采购活动中,本着诚实、守信的态度,履行各自的权利和义务,讲究信誉,兑现承诺,不得散步虚假信息,不得有欺诈、串通、隐瞒等行为,不得伪造、变造、隐匿、销毁需要依法保存的文件,不得规避法律法规,不得损害第三人的利益。对供养商而言,更应该坚守诚信,在树立企业自身品牌形象的同时,为营造和谐的政府采购环境贡献自己的力量。

5.节俭文化。

“一粥一饭当思来之不易,半丝半缕恒念物力维艰”这种朴素的节俭意识,恰恰是政府采购不可或缺却容易被忽视的精神理念。在政府采购事业中,最大的节约就是符合必要功能要求;最大的浪费是采购了“多余功能”和“不必要功能”,造成了不必要的浪费。但是真正的节俭并不等同于简单地在局限操作中使用某种节能节约技术指标与方法,而是要在根本上对政府采购进行科学的功能分析,保障必要功能,剔除不必要功能。这要求树立全新的“功能”理念,树立政府采购必须一切从社会公共需要出发,明确一切采购都是为了获得公共所需要的特定功能。使政府采购成为保障社会公共必要功能、剔除不必要功能的科学过程。而不是仅从地方、部门、公务人员个人习惯和爱好出发,自觉不自觉地采购不必要功能。只有观念和思路变了,才会积极主动地适应和贯彻科学的方式方法。

6.廉洁文化。

“不谋当谋之事,为官之耻;贪求身外之财,从政之危。”廉洁自律,是衡量为官者道德情操的最起码的标准,也是衡量政府采购从业者的基本道德标准。对处在贪污贿赂重灾区的政府采购工作人员而言,如何做到“常在河边走,就是不湿鞋”,是思想道德上的严峻考验。关键是采购工作人员要对自身的行为动机进行全方位的净化、约束和规范,牢固树立清廉从政的观念,从思想源头上根除隐患、防患于未然,坚决抵制各种暗箱操作、徇私舞弊等不良行为,以达到规范和制约采购行为的目的。

7.国货文化。

政府采购的资金主要来自于纳税人缴纳的税金,按照财政收入“取之于民、用之于民”的原则,政府采购的商业机会应该公平地给予每一个纳税人,实现这种权利的途径之一就是通过采购本国货物、工程和服务,支持和帮助国内的企业和自然人获得很好的发展。值得一提的是美国现在政府用的政务软件,包括存储和对外交换,用了三十年,不是用微软的Office,而是被认为是最落后的文本文件,但在实际中是最可靠,最行之有效的。这充分说明产品和服务本身并不是决定是否购买国货的关键,而在于是否有“国货情结”。韩国从老百姓到官员都是很自觉用韩国货,中国官员和老百姓,如果有这样意识的话,要做什么事都能做起来,没有干不成的事。政府应该通过对国有品牌的合理采购及应用,为国有产品在国家核心领域中提供更多的发展空间、品牌认知,并为国有核心领域的可信服务、信息安全提供有力保障,进而引导国有大中型企业、国家各级事业单位的合理国产采购,从根本上提高国货的国际市场竞争力,带来广泛的经济效益。政府采购人要树立国货意识,使购买国货不仅成为政府采购的鲜明文化特色,同时也成为国人民族情结的代言。

8.和谐文化。

构建和谐的政府采购,离不开和谐的政府采购环境。政府采购的和谐,一是要大力治理商业贿赂,采购人、采购代理机构和供应商都要严格按照中央的部署,做好自查自纠,对政府采购领域存在的问题做到发现一起,查处一起,在此基础上规范和完善各项规章制度,自觉接受社会各界的监督,使政府采购事业健康发展。二是加大对“三农”的支持力度。比如,为促进经济和社会的协调发展,汽车供应商在医疗卫生和电影放映等方面就可为西部地区农民提供相关产品,满足农民群众的需求。三是加大对自主创新的支持力度。政府采购要突出对民族工业的重视,加大对国家自主创新战略的支持,鼓励和支持技术创新,限制和淘汰落后设备和技术。四是体现节能和环保的理念,努力提高产品的质量和性能,在采购中体现社会责任。

参考文献

  1. ↑王延伟,万毅.论政府采购文化[J].中国政府采购,2007(02)

政府采购文化

政府采购文化发表于2022-06-05,由周林编辑,文章《政府采购文化》由admin于2022年06月05日发布于本网,共7005个字,共5959人围观,目录为经济百科,如果您还要了解相关内容敬请点击下方标签,便可快捷查找与文章《政府采购文化》相关的内容。

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