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摘要：政府采购资金 政府采购资金(Thegovernmentpurchasefunds)政府采购资金是什么？政府采购资金是指采购机关在取得货物、项目和服务时支付的资金，包括财务资金（预算资金和预算外资金）和与财务资金相匹配的单位自筹资金。预算资金是指财务预算安排的资金，包括预算执行中的额外资金。预算外资金是指未纳入财务...

政府采购资金

政府采购资金(Thegovernmentpurchasefunds)

政府采购资金是什么？

政府采购资金是指采购机关在取得货物、项目和服务时支付的资金，包括财务资金（预算资金和预算外资金）和与财务资金相匹配的单位自筹资金。预算资金是指财务预算安排的资金，包括预算执行中的额外资金。预算外资金是指未纳入财务预算收入管理的财务资金，按规定缴纳财务专户，经财务部门批准留用。单位自筹资金是指采购机关按照政府采购拼盘项目的要求，按照规定安排的资金。

政府采购资金的特点

(一)政府采购资金的公共性

政府采购资金主要来源于财政拨款和预算外资金，表现为纳税人缴纳的税收和政府公共服务收费，这就决定了政府采购资金“取之于民、用之于民”的公共特性。政府采购资金来源的公共性，决定了政府采购是公共采购而非私人采购，不是为了满足个人或某些居民群体的需要，而是旨在满足全社会的公共需要。政府采购要围绕社会公众的利益与需求，对社会公众负责；要运用科学的采购方法，为社会公众创造尽可能多的价值；要尊重社会公众的正当合法权益，公开、公正、透明地进行采购。

(二)政府采购目标非营利性

作为社会公共事务的经理，政府采购的目标不是也不能获得相应的补偿或利润，而只能追求公共利益，不可能也不应该以利润为目的，这是政府采购的基本起点和目的地。政府采购通过商业销售行为向政府公共部门提供消费品或公益服务，以满足社会公共需求，为市场经济的有序运行提供必要的制度保障和物质基础。当然，政府采购的这一特点并不意味着政府采购可以无论成本、投入产出效率、成本效率分析；相反，政府采购资金本身有适当的使用和效率问题。

(三)政府采购形式的竞争性

政府采购通过立法强制将市场竞争机制引入国家机关和公共机构的采购行为。市场竞争是政府采购制度的灵魂，是政府采购制度存在和发展的基础。竞争充分体现了政府采购开放、公平、公正的原则

(四)政府采购行为的市场性

政府采购是一种市场交易行为。政府作为买家，是市场交易的一方，其行为必须遵守市场规则和等价交换规则。在政府采购的实践活动中，政府是市场商品和劳动力的买家，反映了政府的市场分配活动，与其他经济活动主体没有本质区别。具体表现为：政府和其他经济活动主体一样，是市场交易的一方；政府与商品和劳动力供应商是平等的民事关系，必须获得同等的经济补偿；政府采购必须遵循效率原则，注重投入产出效率，以尽可能少的成本获得尽可能多的商品或劳动力。

(五)政府采购监管的行政性

政府采购具有保证政府基本职能和经济社会生活正常运行的特点。在具体的采购活动中，采购主体是各级政府职能部门或公共机构，采购什么、采购多少、何时采购、采购的具体操作、监督管理由政府有关职能部门组织、有计划地进行，不是盲目、自发、无计划的。这表明，政府采购管理是一种典型的行政行为，必须依法履行相关职责。政府采购对象、范围、集中采购程度和方式、合同签订和采购监督应纳入法律调整范围；同时，政府宏观经济政策意图必须在采购活动中实施，实现保护国家工业、生态环境、稳定价格、促进就业、促进国际贸易等政策目标。

政府采购资金的来源渠道

政府采购资金是指采购机关在获取货物、项目和服务时支付的资金。政府采购资金的来源包括：

(1)财政资金:

具体包括：

①预算资金。这是指财政预算安排的资金，包括预算执行中额外的资金。

②预算外资金。这是指未纳入财政预算收入管理的财政资金，按规定缴入财政专户，经财政部门批准留用。

(2)配套金融资金的单位自筹资金:

这是指采购机关按照政府采购拼盘项目的要求，按照规定用单位自有资金安排的资金。

政府采购资金的拨付管理

(一)政府直接拨付采购资金

政府采购资金的直接分配是指财政部门按照政府采购合同的规定，通过代理银行（国有商业银行或股份制商业银行）直接分配给中标供应商的分配方式。选定的代理银行必须事先由中国人民银行国库部门认证其采购资金分配业务的资格。然后，财政部门应当通过招标形式确定合格的银行。财政部门的国库管理机构应当按照规定在代理银行开立政府采购资金专用账户，并撤销相应部门和单位的原采购资金账户。政府采购资金的直接分配分为三种具体方式：全额直接分配、差额分配和采购卡支付。项目的具体分配方式由同级财政部门根据实际情况确定。

1.全额直接拨付方式

全额直接分配方式是指采购机采购活动开始前，必须将单位自筹资金和预算外资金汇集到政府采购资金专用账户；财政部门通过政府采购资金专用账户向供应商分配预算资金、收集的单位自筹资金和预算外资金。

2.差额分配方式

差额分配方式是指财政部门和采购机构按照政府采购项目中约定的各方负担金额比例向供应商支付预算资金、预算外资金和单位自筹资金。当然，所有采购资金都是预算资金的采购项目也实行这种支付方式。

3．采购卡支付方式

采购卡支付方式是指采购机构使用选定的商业银行发行的单位借记卡支付采购资金。该方法适用于采购机构定期的零星采购项目。

(二)具体的财务直接拨付管理程序

具体的财务直接分配管理程序包括三个阶段：资金收集、支付申请和支付。

1．资金汇集

采购机关应当在采购活动开始前两个工作日内，在采购活动开始前两个工作日内，按照政府采购计划将分担的资金转入政府采购资金专户；对于实施差额支付方式的采购项目，采购机构应在保证支付能力的前提下开展采购活动。

2．支付申请

采购机关按照合同约定需要时，应当向财政部门的采购主管机构提交拨款申请和有关采购文件。其中，实行差额支付方式的，必须经财政部门政府采购主管机构确认自筹资金和预算外资金后方可申请支付预算资金。

3．支付

财政部门国库管理机构审核采购机关填写的政府采购资金分配申请或预算分配申请后，应当按照实际发生的数量，通过政府采购资金专项账户向供应商支付。实施差额支付方式的，应当按照预算单位自筹资金、预算外资金和预算资金的顺序执行。中国人民银行国库应当按照财政部门出具的支付指令分配预算资金。

此外，政府采购节约的资金属于预算资金的，原则上应留在人民银行国库，用于平衡预算；预算外资金及单位自筹资金按各自负担比例和原资金渠道划还采购机关；政府采购资金专户发生的利息收入，原则上应缴入同级国库。

政府采购资金的监督管理

财政部门应当加强政府采购资金管理，建立、健全政府采购资金专户管理制度，严格资金核算与资金拨付管理，完善内部监督制约机制，确保政府采购资金专款专用和及时、准确拨付。

开户银行应严格按照财政部门的规定及时拨付政府采购资金，不得拖延、滞留或转让资金。违反规定的，财政部门和同级人民银行国库将取消开户银行代理的政府采购资金支付。同时，中国人民银行当地分行应当依照有关法律、法规追究开户银行和当事人的责任。

政府采购资金的具体会计

根据《政府采购资金直接拨付管理暂行办法》，规范政府采购资金支付的会计行为，客观真实地记录和反映政府采购资金的使用情况。

1.财政总预算会计将预算资金转入政府采购资金专户时

借款:暂付款-政府采购款

贷款：国库存款

同时：

借款：其他财务存款

贷款：暂存款-政府采购款

2.采购机关将预算外资金和单位自筹资金划入政府采购资金专户时

(1)财务总预算会计

借款：其他财务存款

贷款：暂存款-政府采购配套资金——×××单位

(二)行政单位会计

借：暂付款——政府采购款

贷款：银行存款

(三)事业单位会计

借款:其他应收款-政府采购款

贷款：银行存款

采购机关有二级单位和基层单位的，按照现行行政单位会计制度和事业单位会计制度（下同）执行政府采购资金的会计办法和会计处理。

3.根据采购合同，付款时应提交相关文件和资料

借款:暂存款-政府采购款(按比例记账，下同)

临时存款-政府采购配套资金——×××单位

贷款：其他财务存款

4.政府采购资金全额支付后的会计处理

(1)财务总预算会计通知代理银行按原渠道收回节约资金

1)将财政安排的预算资金列入支出时，财政总预算会计。

借款：一般预算支出——×××类——×××款——×××项

贷款：暂付款-政府采购款

2)将节省的资金转回采购机关时，财务总预算会计。

借款：暂存款-政府采购配套资金——×××单位

贷款：其他财务存款

3)采购机关退货时，收到已支付的采购款后作出相反的会计分录。

(二)行政单位会计的会计处理

1)收到财政划回的省钱:

借:银行存款

贷款：暂付款-政府采购款

2)收到财政部门出具的拨款通知书等相关票据时:

借:资金支出——×××类——×××款——×××项

贷款：暂付款-政府采购款

拨入经费——×××类——×××款——×××项

同时，

借:固定资产

贷款：固定基金

3)采购机关退货时，收到支付的采购款后作相反的会计分录。

(三)事业单位会计的会计处理

1)收到财政划回的省钱时，记住:

借:银行存款

贷款:其他应收款-政府采购款

2)收到财政部门出具的拨款通知书等相关票据时:

借:事业支出——×××类——×××款——×××项

贷：其他应收款——政府采购款

财政补贴收入——×××类——×××款——×××项

属于固定资产管理范围：

借:固定资产

贷款：固定基金

3)采购机关退货时，收到已支付的采购款后作出相反的会计分录。

5.政府采购资金差额支付的会计处理

(1)财务总预算会计处理

1)财政安排的预算资金列报支出:

借:预算支出——×××类——×××款——×××项

贷款：暂付款-政府采购款

2)采购机关退货时，收到已支付的采购款后作出相反的会计分录。

(二)行政单位会计的会计处理

1)收到财政部门出具的拨款通知书等相关票据时:

借:资金支出——×××类——×××款——×××项

贷款：拨款——×××类——×××款——×××项

同时属于固定资产管理范围：

借:固定资产

贷款：固定基金

2)采购机关退货时，收到已支付的采购款后作出相反的会计分录。

(3)事业单位会计的账务处理

1)收到财政部门出具的拨款通知书等相关票据时:

借:事业支出——×××类——×××款——×××项

贷款：财政补贴收入——×××类——×××款——×××项

政府采购资金-图1

同时，

借:固定资产

贷款：固定基金

2)采购机关退货时，收到自己支付的采购款后，会计分录相反

6.政府采购资金专户利息收入的会计处理

1)财务总预算会计收到代理银行转入政府采购资金专户的利息收入:

借:其他金融存款-利息收入

贷款:暂存-利息收入

2)财政总预算会计将利息收入全额作收入缴入同级国库时：

借:暂存-利息收入

贷款:其他金融存款-利息收入

同时：

借:国库存款

贷款：预算收入

7.采购过程中遇到特殊情况时的会计处理

如果在采购过程中发现采购资金超过预期采购资金，超过财政部门和采购机构已划入政府采购资金专户的资金，应按原采购资金比例承担。程序如下：

1)财政总预算会计将增加的预算资金转入政府采购资金专户

借:预算支出——×××类——×××款——×××项

贷款：国库存款

同时：

借款：其他财务存款

贷款：暂存款-政府采购款

2)行政事业单位将应增加的预算外资金和自筹资金转入政府采购资金专户时

行政单位会计：

借:资金支出——×××类——×××款——×××项

贷款：银行存款

事业单位会计：

借：事业支出——×××类——×××款——×××项

贷款：银行存款

参考文献

↑朱久霞主编吕广仁.会计政府和非营利组织.2009年科学出版社.08.
↑陈秋华着.预算管理创新和财政支出改革.2002年中国财经出版社.08.
↑马德家主编陈国军.公路事业单位财务会计.2005年8月，河北科技出版社第一版.
↑卫时银主编郭彦斌.政府事业单位会计.2009年经济管理出版社.08.