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摘要：政府采购效益评价 什么是政府采购效益评价政府采购效益评估是指由一系列与政府采购效益评价相关的评价原则、方法、标准和机构形成的有机整体。政府采购效益评价的基本原则科学、实用、可操作的政府采购效益评价体系是实现政府采购效益客观、公平评价的前提。政府采购效益评价体系的设计应遵循内容全面、方法科学、制度规范、操作简单的基本原...

政府采购效益评价

什么是政府采购效益评价

政府采购效益评估是指由一系列与政府采购效益评价相关的评价原则、方法、标准和机构形成的有机整体。

政府采购效益评价的基本原则

科学、实用、可操作的政府采购效益评价体系是实现政府采购效益客观、公平评价的前提。政府采购效益评价体系的设计应遵循内容全面、方法科学、制度规范、操作简单的基本原则。

首先，效益评价的内容应该是全面的。要综合评价政府采购效益，必须将反映政府采购活动的各种因素纳入评价范围，并相应设计指标体系。

其次，效益评价的方法应该是科学的。所谓的科学评价方法是指评价方法应适应评价内容和指标体系结构，以获得客观、真实的评价结果。政府采购效率评价的方法有很多。根据评价内容和指标体系的特点，可以选择效率系数法和综合分析判断法作为政府采购效率评价体系的评价方法。

第三，要坚持客观公正的原则进行效益评价。利用政府采购效益评价体系对政府采购进行外部评价。如果不能客观公正，就会导致评价结论的用户

政府部门、买方和供应商都不会相信错误的决定。因此，在合理设计指标体系、科学选择评价方法的同时，要制定统一的评价标准，规范评价操作程序，确保评价结果的客观公正。

最后，效益评价的操作要简单。无论评价体系有多完善，如果操作过于复杂，都不能广泛使用，容易出现操作错误。因此，为了保证评价操作的准确性，提高工作效率，促进使用，应充分利用现代管理技术，设计评价操作软件，提高评价效率。

政府采购效率评价标准

由于评价指标分为计量指标和非计量指标，政府采购效益评价标准分为计量指标评价标准和非计量指标评价参考标准。

1.计量指标评价标准

计量指标评价标准一般称为预定标准和计划标准，是在政府采购期初制定的，期末根据实际完成情况与期初计划进行比较和评价。这一标准容易出现或设定过高，使采购部门难以完成，或设定过低，限制了政府采购部门工作主动性的发挥。目前，政府采购仍处于初级阶段，部分政府采购效效益评价仍依赖于一些主观标准。客观标准包括经验标准和实际计算标准。经验标准是根据历史经验和国际经验确定的参考标准。由于其标准相对单一，存在争议，往往不能满足政府采购的实际需要，一般只能作为比较分析的参考。实际计算标准是根据政府采购多年来的表现，采用加权平均法、众数法、中位数法和混合法计算的行业或企业的标准水平。这个标准更科学和合理。

2.非计量指标评价标准

非计量指标评价参考标准是评价非计量指标的参考依据，主要是根据我国相关法律、法规、规章制度、制度、惯例、行业规范、国际公认标准和我国国情制定的。采用非计量因素进行评价，可以在一定程度上纠正和补充计量指标的评价结果。但由于评价过程中容易出现主观和随意的陛下，评价结论将受到评价人员的价值观、知识水平、经验和数据的影响，以及评价人员与评价对象之间的关系，从而使评价结果失去客观和公平的可能性。因此，应科学制定一些技术规范，制定各指标的评价参考标准，限制非计量指标的评价人数。此外，还应制定科学的非计量指标评价规则，尽可能规范评价过程。为了全面评价政府的采购效益，必须充分考虑影响政府采购的各种因素。在政府采购相对发达的市场经济国家，政府采购效益的评价也采用定量分析和定性分析的方法。

政府采购效益评价的方法

评价方法是效益评价的具体手段。如果没有科学合理的评价方法，评价就会失去其存在的意义。通常，由于评价指标分为计量指标和非计量指标，政府采购效益评价方法是根据本参考标准确定的。一般来说，评价方法有三种类型：定性分析、定量分析、定性和定量相结合。具体来说，政府采购效益的评价方法主要有以下几种：

1.成本-收益分析法

这是效益分析和评价的基本方法，即对行为主体的行为成本和收入进行评价，与同一货币单位进行评价，然后进行比较，计算最终效益。这是评估政府采购效益最常用的方法。NP=P₁?C"(公式1)NP=P₁ P₂?C(公式2)

式中，NP：净效益；P₁：经济效益；P₂：社会效益；C：成本。

公式1中的P₁指行为主体或项目的经济或内部效益；C指行为主体资源的内部成本。该方法的应用主要是对项目内部因素的分析和评价。狭义的政府采购效益是指公式1所代表的经济效益。

公式2中的C不仅包括各行为主体其资源的内在成本，也包括行为主体的外在成本、机会成本、沉淀成本等，此外还要考虑货币的时间价值。这一方法将外在成本和外在收益计算在内，可以得到对项目整体效益的评估，能够全面客观地反映项目评价结果。这是从广义角度分析政府采购效益。

2.社会效益分析法

对于政府采购部门来说，衡量其效益的主要方法是将所花费的资金与所实现的功能进行比较，其工作质量是衡量其效益的基本标准。衡量工作质量的标准不仅是它获得了多少经济效益，而且是它行使政治和社会职能的质量，如宏观经济监管政策是否正确使用、反腐败、减少租金搜索是否有效、科学等。与政府采购部门的工作成果相比，可以反映效益。

3.综合分析法

这种方法是尽可能列出政府采购活动所需的直接成本和相关成本的各种因素，并列出可能产生的收入（包括直接和间接收入）。其中，可以由同一单位（如货币）衡量的成本和收入，试图与同一单位进行比较；不能由同一单位表示的其他因素，分为几组指标，将相似的、相对可以用一个指标表示，然后进行分组比较分析，最后结合各种因素分析结果，获得政府采购的收入。该方法更适合政府采购的效益分析和评价。

4.比较分析法

政府采购将在历史上不同时期安排与效益计算相关的项目分项，然后根据分项排列的可比指标对不同时期的不同结果进行比较分析，看看其效益是否有所提高。

此外，还可以对效益进行横向比较，如比较一定费用总额的效益，以及同一费用项目的效益，以评估政府采购的效益水平。

政府采购效益评价指标

(1)政府采购节约=政府采购预算-实际采购金额

(2)政府采购节约率=节约政府采购÷政府采购预算

政府采购效益评价-图1

(3)政府采购相对规模=政府当年实际采购的金额÷当年财政支出总额

(4)人均采购金额=当年实际采购金额÷政府采购人员数量。指标越大，效率越高。

(5)政府采购对经济增长的贡献=(国民经济总量变化%÷政府采购规模变化%)。该指标为正指标。

参考文献

↑施锦明主编.政府采购理论与实践.厦门大学出版社，2003.07.
↑孙开主编.公共经济学.2007年4月，武汉大学出版社第一版.
↑地方党政领导干部经济责任审计评价指标体系及其量化初探.