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摘要：政府采购信息化 政府采购信息化是什么？政府采购信息化是指以计算机技术、网络技术、电子商务软件为基础，Internet电子数据交换技术是纽带(EDI)以及电子安全系统的采购活动，以确保即时信息交换和在线交易。包括：招标文件自动生成、项目信息自动发布、招标文件远程下载、投标人资格管理、招标自动阅读、在线开标、评标、投标...

政府采购信息化

政府采购信息化是什么？

政府采购信息化是指以计算机技术、网络技术、电子商务软件为基础，Internet电子数据交换技术是纽带(EDI)以及电子安全系统的采购活动，以确保即时信息交换和在线交易。包括：招标文件自动生成、项目信息自动发布、招标文件远程下载、投标人资格管理、招标自动阅读、在线开标、评标、投标、公布投标结果和绩效、支付采购资金等合同文本自动生成、系统维护采购管理和决策信息、自动化和数字化，是在线政府采购行为全过程的总称。

政府采购信息化的必要性

事实上，传统的政府采购并没有很好地遵循上述原则，特别是效率和透明度。在过去的政府采购中，经常出现低效、浪费、重复采购，甚至滥用权力。这些现象的出现与传统的采购方法和相关的采购制度有关。随着计算机、网络、通信技术等技术的发展，信息化也可以应用于政府采购，实现开放、公平、高效、透明的采购，促进其健康发展。

以往的政府采购信息一般是发布在相关报刊上，由于其时效性不强和发行范围的限制，信息发布效果不佳。而信息化后，采购信息的发布又多了一条重要的渠道，那就是网络，网络信息更新速度快且不受地域限制，使采购信息发布更快捷，很好的解决了这个问题。同时，信息化降低了采购成本。据意大利政府估计，信息化的采购系统在2001年为其节省了13．9亿欧元，2002节省了约25亿欧元。在我国，如果通过网络进行采购，按照目前的平均节省规模(5％～20％)，保守预计每年可节约的实际资金将达到1500—2500亿元左右，这些资金相当于每年GNP2%-3%。政府可以用这笔钱做很多其他的事情。

此外，在实现信息化后，可以降低采购中人员部署的复杂性，使用系统数据库可以方便采购信息的管理。与供应商的网络通信比传统的邮件或电话更快、更安全、更便宜、更大。由于信息采购减少了人操作，使采购更加程序化，也能有效防止采购中的腐败。

另一方面，政府采购信息化有利于促进经济发展和结构调整，促进企业转型，促进我国高新技术，特别是信息产业的发展。WTO挑战的必然性。

政府采购信息化建设

在信息化发展的今天，许多政府已经意识到采购信息化的好处，并开始建立一些政府采购网站。但仅仅建立一个采购网站并不等于采购信息化。采购信息化是一个系统的项目，从采购申请、审批、实施到最终完成和验收。

我们可以将政府信息系统分为内部和外部子系统：

(1)内部系统

主要实施采购的内部信息管理。包括采购申请、采购审批、采购人员分配等。这些程序的信息管理依赖于政府内部的财务数据库、人力资源管理数据库等各种数据库的支持。此外，这些数据库需要集成到一个系统中，以实现数据交换和统一管理。

(2)对外子系统

外部子系统的建设与电子商务的建设有许多相似之处。外部采购网站可以看作是一个基于买方市场的特殊电子商务网站。因此，其网站建设可以从电子商务网站的建设中学习，特别是基于买方市场B2B电子商务网站的成功案例。外子系统主要负责采购信息的获取和发布，邀请投标，及时与供应商沟通，接受和支付货物。其基本模型如下图所示：政府采购信息化-图1

1.政府对外发布信息

包括具体采购需求信息、供应商参与投标要求、项目评标、中标、交易结果等相关法律法规、机构介绍等信息。

2.供应商参与投标或投标

供应商从政府采购网站获取相关信息后，可以通过以下方式主要参与投标或投标。

招标方式：您可以直接从政府采购网站下载招标文件，然后以电子邮件的形式将招标文件直接传输给政府。这不仅节省了成本和不必要的程序，而且提高了及时性。然而，通过电子邮件传输招标文件存在安全问题，可以从电子商务中的数字证书中学习。数字证书是一个包含公共密钥所有者信息和公共密钥的文件。最简单的证书包括公共密钥、名称和证书授权中心的数字签名。它可以与电子邮件相结合，以确保网络信息传输的保密性、数据交换的完整性、发送信息的不可否认性和交易者身份的确定性。

招标方式：直接在采购网上招标。供应商可以在政府采购网上注册为会员，然后登录进入网站的招标采购页面进行在线招标。目前，国内提供这种招标方式的政府并不多。以上海政府采购网为例，在线招标步骤如下：首先，在供应商主界面中，点击招标采购选项，进入招标采购页面，显示所有供应商可以招标项目，供应商是否报告项目，供应商可以浏览项目信息，也可以直接招标；第二，点击项目后的招标选项，进入会员招标页面，如果项目中每个子项目的商品品牌无限，则供应商应首先选择自己的商品牌，从品牌栏的下拉列表框中选择，如果品牌不在其中，则选择其他品牌，然后填写招标页面，确定每个子项目的品牌无限，则供应商应商应选择自己的商品牌，从品牌栏的下拉列表框中选择，然后选择其他品牌，然后填写招标页面供应商应认真填写报价，任何异常出价将被视为恶意报价，作为评价供应商诚信的依据；第四，如果报价有限，系统提示供应商可以点击返回登录页供应商主界面；如果报价无限，可以在线报价，直到投标结束。所有投标报价必须在采购网络规定的截止日期和时间前提交。但由于设备故障、通信故障或其他不可预测和不可抗拒的因素，投标项目和供应商将无效，因此系统的稳定性非常重要。

3.确定采购供应商并与之签订合同

经供应商招标和专家评标后，确定中标供应商。在采购网站上发布评标和中标的相关信息。通知中标供应商，讨论项目采购的具体事项，并签订电子合同，可通过加密电子文件实现。

4．实施交易

交易的实施过程是政府的支付和供应商的货物交付过程。政府的支付可以通过电子支付实现，主要形式是电子支票（借鉴纸质支票转账支付的优势，利用数字转账将资金从一个账户转移到另一个账户）和电子现金(E—Cash，它是一种以数据形式流通的货币。它将现金值转换为一系列加密序列数，通过这些序列数表示现实中各种金额的市在线银行（也称为在线银行、电子银行和虚拟银行，实际上是银行业务在互联网上的延伸，可以通过在线银行转账）。

虽然内外子系统是两个不同的工作平台，但为了保证两个子系统的正常充分利用，必须进行信息交换和流通。因此。两个子系统相互独立，应互动连接。

政府采购信息化障碍及解决方案

如今，计算机、网络、通信技术的快速发展使政府采购信息建设没有技术问题，但我国实际情况仍发展缓慢，只有上海等少数城市基本实现了政府采购信息，部分地方仅限于采购信息的在线发布。原因是政府采购信息化仍存在许多障碍。本文主要讨论了相关的法律、法规和采购机制。

1.传统的政府采购法律法规跟不上信息化的发展

最初，与传统的政府采购相比，传统的采购法律法规有许多需要改进的地方，如重复采购、操作程序不规范、集中采购和分散采购的概念不明确等。信息化后，其暴露的缺点更加明显。

为了更好地体现采购信息化后的效果，提高信息化后的采购效率，必须同时改进和创新相关法律法规。例如，2003年1月实施的《政府采购法》不仅借鉴了国际经验，还根据中国的国情进行了许多制度创新，如政府采购的概念和范围的定义、集中采购机构的设立和定性、采购人员及相关人员的回避制度、救济制度等，也为未来进一步的制度创新预留了很大的空间，如采购方式、集中采购目录、采购限额标准等。随着传统法律法规的发展，新法律法规的实施不仅保证了传统政府采购的健康发展，也促进了政府采购的信息化发展。

2.政府采购监管机制不完善

目前，我国政府采购监督机制仍存在一些漏洞，如监督对象不全面，谁监督不清楚。建立健全的监督机制是政府采购健康发展的重要保证，也为采购信息化发展提供了健康的环境。建立和完善政府采购监督机制，首先要解决政府采购监督对象的问题。对政府采购的监督应是对政府采购各方的监督，包括集中采购机构、预算单位、供应商、政府采购中介机构等与政府采购相关的部门和机构。同时，它也是对政府采购全过程的监督，包括政府采购预算和政府采购计划、项目具体采购流程、政府采购合同的履行和政府采购项目实施的效果。政府采购监督可以由政府行政机关、政府采购参与者或公众实施，监督机构应尽可能与经营机构分离。

3.评价供应商的诚信机制不完善

有一些供应商机会主义和欺诈。如果在投标过程中故意隐瞒核心技术或遗漏关键部件，在性能过程中，或在分期招标项目中，先以低价中标，然后在后续采购中设置卡。这是政府采购信息化发展的一大障碍，政府采购信息化是在虚拟环境中，更有可能出现这种不诚实行为，因此应及时完善供应商诚信评价监督机制，提供诚信供应商优惠政策，违反诚信原则，甚至应拒绝进入政府采购市场。