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摘要：政府采购程序 政府采购程序是什么？政府采购程序有两个含义：广义和狭义。广义的政府采购程序是指政府采购项目从一开始确定项目审批采购到采购活动完全结束的完整运行过程。狭义的政府采购程序是指根据政府采购模式的特点，实现政府采购目标的步骤。政府采购程序的步骤不同的采购方式有不同的采购程序，但总的来说，任何政府采购都必须经...

政府采购程序

政府采购程序是什么？

政府采购程序有两个含义：广义和狭义。广义的政府采购程序是指政府采购项目从一开始确定项目审批采购到采购活动完全结束的完整运行过程。狭义的政府采购程序是指根据政府采购模式的特点，实现政府采购目标的步骤。

政府采购程序的步骤

不同的采购方式有不同的采购程序，但总的来说，任何政府采购都必须经历以下步骤：

(一)制定采购需求计划，公开采购需求

采购机构应当按照政府采购法规和政府经济政策的需要，在既定的采购原则下，制定适当的采购目标。采购计划应当在计划中明确采购政策、采购目标、采购程序、组成人员、采购方式、采购规则，甚至合同的主要内容。因此，必须仔细、全面地考虑政府采购计划。政府采购计划确定后，采购机构应当向社会披露所需商品和劳务的相关信息。这些信息主要涉及所购商品或劳务的品种和性能。政府通常采用两种方式来提出其需求：一种是功能描述，即政府向供应商详细说明所购商品的功能，并要求供应商在提议中向政府表明其产品或劳务以满足这些功能的要求；另一种方法是设计描述，即政府在采购前如何解释其总体目的。此外，政府还需要明确供应商的产品和劳务的总量和有效期。此外，还需要明确提出供应商的产品和劳务交付期。

政府以书面形式向供应商详细说明相关技术要求在采购过程中具有特殊的意义。首先，因为技术要求向卖方显示了买方希望在卖方的投标中获得哪些参数。美国的经验表明，与卖方相关的大多数问题都是定义模糊，措辞差，没有书面合同，包括重要的细节、参数和说明。这些过于狭窄或繁琐的技术要求会导致投标成本上升，甚至没有人投标。例如，在一个地区，建造主干线的招标通知发送给各种承包商，但在投标之日没有收到任何投标计划。政府官员觉得很奇怪，问各种承包商为什么不参加投标。答案是，技术要求所需的某一级别的材料和具体的施工程序只适用于国际主要高速公路的建设。如果规模相对较小的城市干线项目基于招标通知，承包商在经济上不可行。

第二，要注意的是说明书规定的技术要求范围不能过于狭窄，也不能过大、或过于模糊，否则有可能导致了答复的不一致和非标准化，进而混乱了销售商的符合条件并使供应商或承包商的范围太大，从而增加采购成本。如果公共机构为征集一个计算机系统发出招标通知，但并未具体描述该机构所需计算机系统的特点，也没有明确规定评标原则，那么该机构有可能收到各种各样的投标方案，从笔记本电脑直到高级计算机系统应有尽有。因此在技术要求中要融合足够多的细节，以使投标行为标准化，并且要有充分的灵活性和敏感性，以使投标过程具有竞争性的反响，这是一项非常困难的任务。

确定技术要求的形式是导致技术要求写作困难的另一个因素。最常见的是品牌、特定产品或材料、特定的设计特点、特定的操作特点或性能标准。性能要求是技术要求中最常用的形式。制定基于性能的标准可以在卖方或承包商设计投标方案时提供一定的灵活性。例如，剥猫皮有九种方法。如果公共机构只需要其中一种，其成本显然会增加，竞争性投标方案的数量也会减少。此外，有些人可能会发明第十种方法。虽然猫可能不喜欢，但它的成本是高效和有效的。

然而，基于性能的技术要求并不总是最好的方式。如果政府考虑某一建筑工程材料的质量，除了建筑工程的性能标准外，还应在技术要求中详细列出质量标准。公共机构通常要求某一级别的建筑材料或某一类型的设计方案。

第三，一个好的技术规范最重要的一点是标准化。这不仅有助于促进投标人对采购招标的理解，也有助于公共机构更有效地比较各种投标方案。在招标过程中，没有什么比评估各种投标方案更麻烦的了。如果公共机构允许投标人使用自己的标准或术语，那么几乎不可能选择成本最低、质量最高的投标方案。在某些情况下，采购要求不可能完全标准化，特别是在采用谈判出价或非竞争性谈判采购时。但在可能的情况下，应该采用更多的标准化计划。

最后，由于公共机构经验有限，需求特殊，可能很难制定技术要求。因此，组织经理特别有必要寻找其他已经进行过类似项目或计划的组织来吸收他们的经验。这不仅可以节省大量的时间和精力，而且可以避免与其他组织遇到的预期类似的问题。

(二)选择采购方式

以上介绍，政府采购的方式多种多样。政府选择采购的方式主要取决于政府采购是否可以通过竞争和效率最大化来实现。一般来说，当采购金额达到一定金额以上时，实施竞争性招标采购方式；当涉及紧急采购或高科技应用产品和服务时，可采用竞争性谈判采购方式：在垄断行业或保密行业，可采用单一来源采购方式或征求建议采购方式。简而言之，各国一般对政府适用的采购方式和条件制定了详细的规定，必须遵循采购的性质、数量、时间要求等因素，以促进政府采购目标的实现，如开放和有效竞争。

(三)签订采购合同

现阶段是政府采购部门通过调查确定供应商后签订的政府采购法律合同。政府部门应在收集各方报价的基础上签订政府采购合同。授予合同的供应商必须合格，即具有政府供应资格的供应商应按照事先公布的评估标准进行资格审查。供应商在签订合同时，必须按照标准支付一定数额的履约保证金，作为履行合同规定义务的必要保证。

(四)采购合同执行

现阶段的目的是确保供应商按照合同规定提供所需的商品或服务。所提供的商品和服务必须满足政府对质量、性能和数量的要求，并确保按时交付。因此，采购机构还必须监督供应商履行合同，包括调查供应商的生产和交付，并与所需商品的政府部门保持密切联系。一旦发现违反合同或合同不明确，应及时反映，并向供应商指出问题或协商解决。即使供应商合同已经履行，采购机构仍需不断接受政府部门的反馈。此外，还包括验收、结算和效率评估。

政府采购程序的重要性

《政府采购法》使用了四分之一的章节（主要是第四章、第五章）和五分之一以上的规定，表明了政府采购程序在政府采购制度中的重要性。一般来说，政府采购管理采购程序在政府采购制度中的地位主要体现在以下几个方面：

政府采购程序-图1

1.政府采购程序是政府采购的行为准则

只有规定采购活动应遵循的步骤和程序，规定采购方的权利义务，规定采购方的工作和衡量标准，建立政府采购的游戏规则，采购方和其他政府采购方有行为准则，采购行为自然规范，从而成功实现政府采购的目标。

2.政府采购程序是政府采购原则的表现形式

公开透明、公平竞争、公平诚实是政府采购应遵循的基本原则。政府采购原则是政府采购行为的总体规范，但不是抽象要求，应通过必要的程序进行详细反映。具体来说，公开透明的原则要求采购活动全面开放。以采购方式的选择为例，要求采购人员在采购活动完成后公布采购结果。公平竞争原则，要求政府采购信息统一披露，给予投标人足够的响应时间，要求合格供应商参与采购活动，按照平等、自愿的原则签订采购合同。公平原则，要求采购活动有监督限制，不得有干预行为，一旦发生不公平行为，应如实废除合同等。诚实的，应当按照要求签订和履行相关的资格文件。

3.政府采购程序是实施监督管理的基础

《政府采购法》作为规范政府采购行为的基本法，应当通过程序执行有关政府采购的规定。政府采购程序越详细、越严格，政府采购的监督管理就越有针对性、越容易到位。例如，政府采购法规定的政府采购政策要求买方在审查供应商资格和评标过程中实施；对于供应商资格，买方应在采购活动中进行审查；政府采购合同应在相应的实施阶段报政府采购监督管理部门备案。政府采购监督管理部门有明确的政府采购程序，可以有效履行管理职责，通过监督程序的合法性，保证采购行为的规范性和采购结果的合法性。