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摘要：单一来源采购 单一来源采购的定义单一来源采购是一种无竞争的采购方式。采购实体向单一供应商、承包商或服务提供商征求建议或报价，在适当条件下采购货物、工程或服务。单一来源采购，又...

单一来源采购

单一来源采购的定义

单一来源采购是一种无竞争的采购方式。采购实体向单一供应商、承包商或服务提供商征求建议或报价，在适当条件下采购货物、工程或服务。单一来源采购，又称直接采购，是指达到限额标准和公开招标金额标准，但采购货物的来源渠道单一，或专利、首次创建、合同附加、原采购项目后续扩、不可预测的紧急情况不能从其他供应商采购。

《示范法》第五十一条规定了单一来源采购；《指南》在《招标以外采购方式》一章中规定的直接合同签订方式为单一来源采购。本协议第七条规定了限制性招标，相当于单一来源采购。本指令规定了谈判程序，其中无竞争邀请的谈判程序为单一来源采购。

单一来源采购-图1

单一来源采购的基本要求

主要规定采用单一来源采购方式应遵循的基本要求，包括：

1.遵循的原则。买方和供应商应坚持本法第三条规定的政府采购应遵循公开透明、公平竞争、公平、诚实信用的原则。单一来源采购是政府采购的方式之一。虽然它有其特殊性和缺乏竞争力，但仍应尽可能遵循这些原则。

2.确保采购质量。政府采购的质量直接关系到政府机关履行政务的效果。因此，确保采购质量非常重要。虽然单一来源采购的供应渠道单一，但也要考虑采购产品的质量，否则政府采购本身就没有意义。

3.价格合理。

虽然单一来源采购缺乏竞争力，但也应按照物有所值的原则与供应商协商，合理确定价格。

单来源采购的适用条件

由于单一来源采购只与唯一的供应商、承包商或服务提供商签订合同，因此在竞争形势下，买方处于不利地位，可能会增加采购成本；在谈判过程中容易发生贿赂。因此，规则对该采购方法的使用规定了严格的适用条件。一般来说，该方法的使用是出于紧急采购的及时性，或者只能从唯一的供应商或承包商那里获得货物、项目或服务的客观性。对规则规定采用单一来源采购的情况进行比较研究，如下：

1.招标失败。公开限制程序不适当，原招标合同条款没有重大变更。招标失败的原因是无人投标，或串通投标，或投标由不符合参与条件的供应商提出。本协议和指令都有这些规定。

2.采购目标来源单一。由于技术、技术或专利保护，产品、工程或服务只能由特定的供应商、承包商或服务提供商提供，没有其他合理的选择或替代品。每个规则都有这个规定。

3.紧急采购限制的需要。不可预见的事件导致异常紧急情况，难以满足披露和限制程序的时间限制，紧急情况不是由于签约机构。所有的规则都有这样的规定。

4.附加合同。例如，根据指令，在供应合同方面，如果原供应商更换或扩大供应商，更换供应商将造成不兼容或不一致的困难。但此类合同的期限不得超过三年。就工程合同而言，如果现有合同的完成需要意想不到的额外项目，则非常有必要将额外项目与主合同（经济和技术原因）分开。只要额外项目仍由原承包商完成，且价格不超过原合同的50%。就服务合同而言，只要额外服务的总价值不超过主合同价值的一半，且额外合同仍授予原服务提供商，则不能与主合同分离，只要额外服务的总价值不超过主合同价值的一半，《指南》、《协议》和《示范法》也有类似的规定。

5.研究、实验或开发合同。采购实体为谋求与供应商或承包商订立一项进行研究、实验、调查或开发工作的合同，但合同中包括的货物生产量足以使该项业务具有商业可行性或足以收回研究开发费用者除外。《示范法》、《协议》和《指令》都有此规定。

6.重复合同。类似的货物、工程或服务需要增加购买、重复建设或重复提供，原合同通过竞争邀请程序授予，新合同授予相同的供应商、承包商或服务提供商。除《示范法》外，其他规则也有类似的规定。

7.设计竞赛。如果协议规定与设计竞赛获胜者签订合同，只要比赛以公开邀请所有合格人员参加的方式公开有组织地进行，比赛由独立评委确定。该指令也有这一规定。

此外，除上述共同适用条件外，规则还有其独特的适用条件。

《示范法》规定，采购实体的采购涉及国防或国家安全，确定单一来源采购是最合适的采购方式；或者考虑经济发展、就业、国内优惠政策，也可以适用单一来源采购。

《指南》规定，如果负责工艺设计的承包商要求从某供应商采购关键部件，并以此作为性能保证的条件，那么采购机构也可采用直接签定合同的采购方法。

根据本协议，限制性招标方法也可用于在商品市场购买的产品或短时间内条件极其有利的购买。

单来源采购的程序流程

一、接受委托

二、采购方式申请审批

符合下列条件之一的，可以申请单一来源采购：

1.只能从唯一的供应商处购买；

2.发生不可预见的紧急情况，不能从其他供应商处购买；

3、必须保证原采购项目的一致性或服务支持要求，并继续从原供应商处购买，总采购资金不得超过原合同采购金额的10%。

在第（3）种情况下，经同级政府采购监管部门批准后，买方可直接从单一供应商处续签合同。

三、成立谈判小组

谈判小组成员必须由三人以上的单数组成，其中专家人数应为总数的三分之二以上。买方代表应当是小组成员之一。

四、组织谈判，确定交易供应商

谈判小组与供应商达成协议后，买方必须认可谈判结果，并填写单源采购审核表。确定交易供应商的原则：满足买方需求，交易价格低于市场平均价格。

五、交易供应商提交履约保证金

六、组织签订合同

中心根据买方的委托要求，按规定签订合同。

七、单一来源采购数据归档

项目经理应当按照中心有关规定归档采购过程中形成的采购资料。

八、合同的履行和验收

对于采用单一来源采购方式额较大的项目，中心应积极配合买方做好相关项目的验收和跟踪管理。