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摘要：永久性正常贸易关系 永久正常的贸易关系（Permanent Normal Trade Relations，简称PNTR）什么是永久正常的贸易关系永久正常的贸易关系，也就是说，最有利于国家的待遇，但不需要年度审查。2002年1月1日，美...

永久性正常贸易关系

永久正常的贸易关系（Permanent Normal Trade Relations，简称PNTR）

永久性正常贸易关系-图1

什么是永久正常的贸易关系

永久正常的贸易关系，也就是说，最有利于国家的待遇，但不需要年度审查。2002年1月1日，美国对中国的永久正常贸易关系法案正式生效，免除了美国国会对中国贸易地位的年度审查，确保中国商品在进入美国市场时享受与其他国家相同的低关税待遇。因此，中国将进一步向美国开放从农业到电信的市场。

永久正常贸易关系的本质

永久贸易关系是国际经济贸易关系中常用的一种制度，也被称为无歧视待遇。它通常是指缔约国在贸易、航海、关税、公民法律地位等方面给予的优惠、特权或豁免待遇。该条约规定，这种待遇被称为最有利于国家的条款。到1998年更名为正常贸易关系(NTR)，2000年改为永久正常贸易关系(PNTR)。

中美之间的永久正常贸易关系

(一)中国永久正常贸易关系地位的原因

1999年11月15日，中国和美国就中国的世界达成了双边贸易协议。中国同意以广泛开放农业、电信等一系列国内市场为前提。美国国会必须给予中国永久正常的贸易关系，以确保协议的顺利实施。因为（关税和贸易协定）规定，成员问题应该给予对方无条件的最有利待遇，否则相关的权利和义务将不适用。

杰克逊一瓦尼克条款在美国（1974年贸易法）规定，美国给予非市场经济国家必须满足移民自由的三个条件。同时，总统有权放弃上述条件，提出免除对方非最有利待遇的政策一年，但经国会审议，两者相互冲突。因此，美国必须消除国内立法障碍，给予中国永久正常的贸易关系，履行世贸组织规则规定的义务。否则，中美贸易协议将自动无效，但不能阻止中国与世贸组织其他成员达成协议并最终入世。

美国最担心的是，只有日本和欧洲才能享受到中国市场开放的好处。克林顿警告说，反对中国正常贸易关系的投票结果将损害美国的出口和就业机会，并将这个巨大的新市场交给欧洲和日本的竞争对手。国会必须通过美国从中国开放市场和加强积极变革的决定中获得广泛利益PNTR。

(二)中国永久正常贸易关系议案通过

2000年3月8日，克林顿政府向国会提起了一项关于中国永久正常贸易关系的法案，正式引发了近年来国会中最激烈、最昂贵、最耗时的立{斗争。在这次投票中，参议院通过该法案的情况相对乐观。然而，众议院的斗争形势相当严峻。顽固的反华议员发誓要阻止该法案的通过。工会、环境保护组织、人权组织、宗教组织等反华集团串通，开展了历史上最大的游说活动，反对该法案的通过。为了使该法案在众议院获得批准，克林顿总统亲自上阵，政府官员全力以赴，甚至与克林顿时作对的共和党也放弃了歧视和全力支持。与这一利益相关的农业、工业和商业界不遗余力地积极支持。最后，该法案被批准了。

2000年3月25日凌晨，美国众议院在经过长选7个多小时的激烈辩论之后。237票对197票的表决结果，轻松通过了对华PNIR9月19日，美国参议院进行了激烈的辩论。以83票对15票的绝对优势通过灌输。克林顿总统10月10日在PNIR在法案上签字。这标志着该法案的正式生效。根据该法案，美国将在中国加入世贸组织后终止对中国最惠国待遇（正常贸易关系）的年度审议（1974年贸易法），并与中国建立永久正常的贸易关系。

对华PNTR该法案的通过使美国对中国最惠国待遇的年度审议终于结束，中美迎来了正常贸易关系的新时代。该法案的通过也反映了双赢的原则。它受到了中美两国的欢迎。

然而，美国通过的对华议案增加了干涉中国内政和损害中国利益的条款。例如，国会和行政部门共同成立了中国委员会。监督中国的人权记录，并每年向国会和总统提交报告。这些行动已经超出了世贸组织的范围，为未来的中美摩擦奠定了导火索。