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摘要：限制进出口管理 什么是限制进出口管理？限制进出口管理是指国务院商务主管部门会同国务院有关部门，按照《对外贸易法》的规定，制定、调整、公布各类限制进出口货物和技术目录，以维护国家安全和社会公共利益，保护人民生命健康，履行中国签订或参与的国际条约和协议。海关依照国...

限制进出口管理

什么是限制进出口管理？

限制进出口管理是指国务院商务主管部门会同国务院有关部门，按照《对外贸易法》的规定，制定、调整、公布各类限制进出口货物和技术目录，以维护国家安全和社会公共利益，保护人民生命健康，履行中国签订或参与的国际条约和协议。海关依照国家有关法律法规对限制进出口目录的货物和技术进行监督管理。

限制进出口管理

(一)限制进口管理

国家实行限制进口管理的货物、技术，必须依照国家有关规定，经国务院商务主管部门或者经国务院商务主管部门会同国务院有关部门许可，方可进口。

1.限制进口货物管理

目前，我国限制进口货物管理分为许可证管理和关税配额管理。

(一)许可证管理

许可证件管理系指在一定时期内根据国内政治、工业、农业、商业、军事、技术、卫生、环保、资源保护等领域的需要，以及为履行我国所加入或缔结的有关国际条约的规定，以经国家各主管部门签发许可证件的方式来实现各类限制进口的措施。

许可证管理主要包括进口许可证、两用物品和技术进口许可证、濒危物种进口、固体废物进口、药品进口、视听产品进口、黄金及其产品进口等。

国务院商务主管部门或者国务院有关部门应当按照国家有关法律、行政法规的有关规定，在各自职责范围内签发上述管理涉及的各类许可证，海关应当凭有关许可证进行验放。

(2)关税配额管理

关税配额管理是指国家在一定时期内（一般为1年）对部分商品进口制定关税配额税率，并规定商品进口总额。在限额内，经国家批准后，允许按照关税配额税率进口。超过限额的，按照额外税率进口。一般来说，关税配额税率的优惠范围很大，如小麦关税配额税率与最佳国家税率的差额达到65倍。国家通过这种行政手段限制一些重要商品的进口，利用关税的成本杠杆，因此关税配额管理是一种相对数量的限制。

2.限制进口技术管理

限制进口技术的目录管理。根据《对外贸易法》、《技术进出口管理条例》和《禁止进口限制进口技术管理办法》的有关规定，国务院商务主管部门会同国务院有关部门制定、调整、公布限制进口的技术目录。未经国家许可，不得进口限制进口的技术。

进口是限制进口的技术，应当向国务院商务主管部门提出技术进口申请。国务院商务主管部门收到技术进口申请后，应当会同国务院有关部门审查申请。技术进口申请经批准的，由国务院商务主管部门发给《中华人民共和国技术进口许可证意向书》。进口经营者签订技术进口合同后，应当向国务院商务主管部门申请技术进口许可证。经审核符合发证条件的，由国务院商务主管部门颁发《中华人民共和国技术进口许可证》

目前，生物技术、化工技术、炼油技术、炼油技术、炼油技术、石化技术、生物化工技术、造币技术等。

限制进口技术的经营者在向海关申报进口手续时，必须主动提交技术进口许可证，否则将承担由此产生的一切法律责任。

(二)限制出口管理

国家限制出口管理的货物和技术，必须经国务院商务主管部门或者国务院商务主管部门会同国务院有关部门许可，方可出口。

1．限制出口货物管理

限制出口货物管理管理，《货物进出口管理条例》规定，有数量限制的出口货物实行配额管理；其他限制出口货物实行许可证管理；国务院商务主管部门和国务院有关经济管理部门按照国务院规定的职责划分进行配额管理。

目前，我国货物出口限制分为出口配额限制和出口非配额限制。

(1)出口配额限制

出口配额限制是指国家在一定时期内直接限制部分商品出口数量的措施，以建立公平竞争机制，增强中国商品在国际市场的竞争力，最大限度地保护中国产品的国际市场利益。我国出口配额限制有出口配额许可证管理和出口配额招标管理两种管理形式。

①管理出口配额许可证

出口配额许可证管理是国家出口部分商品的配额管理措施，在一定时期内（一般为1年）规定总数，经国家批准，否则不允许出口。出口配额许可证管理是国家通过行政手段限制一些重要商品的出口。出口配额许可证管理是国务院商务主管部门或者国务院有关部门根据申请人的需要和进出口绩效、能力等条件，按照效益、公平、开放、公平竞争的原则，在各自的职责范围内分配。国家配额主管部门应当向申请人颁发各种配额证书。

申请人取得配额证明后，凭配额证明向国务院商务主管部门及其授权发证机关申请出口许可证。

②出口配额招标管理

限制进出口管理-图1

配额招标管理是国家对部分商品出口的配额管理措施，在一定时期内（一般为1年）规定总数，采取招标分配原则，允许出口，否则不允许出口。出口配额招标管理是国家通过行政手段限制一些重要商品的出口。

国家各配额主管部门对中标者发放各类配额证明。中标者取得配额证明后，凭配额证明到国务院商务主管部门或其授权发证机关申领出口许可证。

(2)出口非配额限制

出口非配额限制是指根据国内政治、军事、技术、卫生、环境保护、资源保护等领域的需要，以及国家主管部门颁发的各种限制性出口措施。目前，我国非配额限制管理主要包括出口许可证、濒危物种出口、两用物品出口、黄金及其产品出口等许可证管理。

2.限制出口技术管理

根据《对外贸易法》、《技术进出口管理条例》、《中华人民共和国生物两用品及相关设备及技术出口管理条例》、《中华人民共和国核两用品及相关技术出口管理条例》、《中华人民共和国导弹及相关物品及技术出口管理条例》、《中华人民共和国核出口管理条例》、《禁止出口限制出口技术管理办法》等有关规定，国务院商务主管部门会同国务院有关部门制定、调整、公布限制出口技术目录。目录范围内限制出口的技术，未经国家许可不得出口许可证管理。目前我国限制出口的技术目录主要包括《两用物品及技术进出口许可证管理目录》和《中国禁止出口限制出口技术目录》。

出口属于上述限制出口的技术，应当向国务院商务主管部门提出技术出口申请，经国务院商务主管部门批准后取得技术出口许可证，企业应当向海关办理出口通关手续。

限制出口技术的经营者在向海关申报出口手续时，必须主动提交相关技术出口许可证，否则将承担由此产生的一切法律责任。