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摘要：日落复审 日落复审（sunset review）日落复审是什么？日落复审根据行政复审的特殊情况。WTO《反倾销协议》规定，任何最终反倾销税，自征收之日起五年内终止，或者自...

日落复审

日落复审（sunset review）

日落复审是什么？

日落复审根据行政复审的特殊情况。WTO《反倾销协议》规定，任何最终反倾销税，自征收之日起五年内终止，或者自最后一次行政审查之日起五年内同时涉及反倾销和损害审查。调查机关可以在5年有效期内自行审查，也可以在本日期前一段合理时间内由国内工业或国内工业代表提出要求。在日落审查结果出现之前，原裁定的税收措施可以继续维持。

日落复审的起源

日落复审制度起源于欧盟反倾销法，称为期满复审(expiry review)，后为WTO根据《反倾销协议》，美国还在《乌拉圭回合协议法》中规定了这一制度。与欧盟的期满审查不同，美国的日落审查由商务部和国际贸易委员会分别进行。商务部负责审查和裁决反倾销措施是否会继续或再次发生；国际贸易委员会负责审查和裁决反倾销措施取消后实质性损害是否会继续或再次发生。如果两者都做出积极的裁决，反倾销措施将继续有效，否则将自行终止。

日落复审程序-以美国为例

(一)日落复审的启动

根据美国反倾销法的规定，日落复审由商务部依职权主动发起。如果是未经过复审的反倾销税令，商务部可在该税令发布之日起满5周年之El日落复审在前30天启动，复审公告在《联邦公报》上发布。经审查的反倾销税令，商务部可以在审查裁决发布之日起5周年前30天启动El审查和公告。公告发布后，商务部将要求所有利害关系人在公告发布后15天内提交审查意向书，并在公告发布后30天内对通知中要求的信息提交实质性回复。国际贸易委员会和商务部同时发布审查公告，但向国际贸易委员会提交意向书和实质性信息的期限分别为公告发布后的2l50天内。

(二)日落复审的充分性(adequacyofresponse)

一般来说，只要利害关系人对美国商务部和国际贸易委员会在审查公告中要求的信息提供完整的实质性回复，就可以确定其已经提交了充分的回复。但实践中往往有不止一个利害关系人，会形成利害关系人群体。对群体回复的充分评价也决定了主管部门是否对其进行了全面审查。商务部对国内利害关系人和被告利害关系人采取不同的充分判断标准:对于国内利害关系人，只要收到至少一个国内利害关系人的完整实质性回复，就可以确定整个国内利害关系人的回复是充分的；对于被告利害关系人，商务部只能在审查公告年前5年内收到对美国出口的平均利害关系人占总出口量50%以上的完整实质性回复。

(3)日落复审的类型

在没有国内利害关系人回复或虽然国内利害关系方回复后，但在发现利害关系方与涉及的外国制造商或出口商或本身是进口商或进口商，商务部可以裁定适用90天日落审查（901daysunsetreview)，商务部将停止调查，自审查公告发布之日起20通知国际贸易委员会，并在审查程序启动后90天内撤销反倾销税令。国内利害关系方作出充分回复，但被告利害关系方的回复不符合上述充分要求的，商务部和国际贸易委员会可以决定适用加快日落审查(expeditedsunsetreview)，但在不进一步调查的情况下，商务部在审查启动后120天内，国际贸易委员会在审查启动后150天内直接根据可得事实作出最终裁决。国内利害关系方和被起诉利害关系方的审查答复符合充分要求的，商务部和国际贸易委员会将对反倾销税令发起全面日落审查(fullsunsetreview)。主管机关应当在全面审查中发放问卷，如果利害关系方提出要求，商务部和国际贸易委员会应在240天内作出最终裁决。在综合审查程序中，利害关系方可以充分发表意见，主管机关也有更多的时间调查核实当事人提交的信息和材料，大大提高了撤销或调整反倾销税令的可能性。

日落复审-图1

(四)日落审查倾销和损害的认定标准

商务部认定倾销可能性和国际贸易委员会认定实质性损害可能性是整个日落审查过程中的核心问题，直接决定了日落审查的最终裁决。

商务部对倾销继续或重新出现的可能性进行认定时，主要考虑的因素有：

(1)反倾销调查及后续审查中确定的加权平均倾销范围；

(二)反倾销税令发布前后一段时间内受诉产品进口数量；

（3）有证据证明其他因素。商务部作出继续或重现倾销的积极裁决的，应当进一步确定可能的倾销范围，并提供国际贸易委员会参考。

国际贸易委员会主要考虑三个方面来确定实质性损害的可能性。

（1）反倾销税令撤销后，被起诉产品可能进口的数量。此时，国际贸易委员会主要考虑以下因素：出口国生产能力可能增加或现有生产能力；被起诉产品现有库存和库存可能增加；被起诉产品输送到其他国家的障碍；生产其他产品的设备产被起诉产品的可能性。

(2)反倾销税令撤销后可能产生的价格影响。国际贸易委员会考虑的主要因素有:被起诉产品相对于国内同类产品以显著低价销售的可能性；被起诉产品的低价销售对国内同类产品的价格有显著的抵制作用。

（3）反倾销税令撤销后，可能对国内行业产生影响。国际贸易委员会有相当大的自由裁量权，可以考虑很多因素，但主要包括:产量、销售、市场份额、利润、生产率、投资回报、能力利用可能下降；对现金流、库存、就业、报酬、发展、增加资本能力和投资可能产生的负面影响；对国内行业现有发展和生产改进努力可能产生的不利影响。

欧盟对日落复审的法律规定

根据《欧盟反倾销基本法》的规定，在反倾销措施有效期届满前6个月内，欧盟委员会将在官方公报中公布执行期届满的通知。如果欧盟工矿企业有足够的证据证明，最终裁决采取的措施届满，很可能导致持续或重复的倾销、损害或损害威胁，工矿企业应在期满前3个月正式向欧盟委员会提出书面审查请求。在审查请求中，应有足够的证据证明终止反倾销措施可能导致倾销和损害的继续存在或生。这些证据通常包括：当事人继续倾销和倾销损害的消除全部或部分归因于反倾销措施的存在，出口商或市场条件表明有可能进一步损害倾销。

根据《欧盟反倾销条例》，如果接受审查要求，欧盟委员会将在《欧盟共产党官方公报》上公布审查意向和审查通知。在审查期间，反倾销税的征收或价格承诺协议将继续有效。委员会未在规定期限内收到审查请求或缺乏足够的证据证明审查的必要性的，委员会应当公布实际终止反倾销措施的通知。

美国对日落复审的法律规定

根据美国《关税法》第七百五十一条的规定，美国商务部将在原审或终止协议后五年内审查并决定撤销反倾销产品。美国商务部将审查反倾销产品，并决定该产品在撤销后是否有可能继续或重新倾销到美国市场。同样，美国国际贸易委员会也将审查该产品，并决定进口产品是否会对美国工业造成重大损害或威胁。

根据《美国反倾销法》，美国政府将在5年前的30天内在联邦记录中公布日落审查的通知，并邀请对此案感兴趣的人向美国商务部和美国国际贸易委员会提供美国政府在审查中需要的信息。日落审查的调查期限一般为360天，但美国国际贸易委员会可以在150天内使用快速程序审理结案，而不是根据一些事实对日落审查进行更深入的调查。这些事实包括：美国国际贸易委员会过去的损害裁决和审查裁决、申请人提供的数据、美国国际贸易委员会在审查中收集的数据和美国商务部提供的信息。如果没有人有兴趣在120天内开始审查，则必须在90天内开始审查。

为了执行乌拉圭回合协议，美国新的法律修订规定，1995年1月1日前的所有反倾销和反补贴措施都应在2001年6月底前进行日落审查，1995年1月1日后生效的反倾销和反补贴措施应在该措施实施后五年内进行日落审查。美国新法律还首次明确了日落审查条款的法律强制性。根据以往的规定，虽然反倾销税可以通过审查取消，但任何利害关系方，无论是反对撤销反倾销税令还是要求行政审查，实际上都有权推翻撤销令。因此，连续几十年征收反倾销税是不合理的。根据现行法律，任何反倾销税都应在征收之日起五年内停止，除非撤销将继续造成倾销和损害。

我国日落复审法律规定

《中华人民共和国反倾销条例》第四十八条规定：反倾销税的征收期限和价格承诺的履行期限不得超过五年；但是，经审查确定终止反倾销税可能导致继续或者再次发生的，可以适当延长反倾销税的征收期限。虽然这里的反倾销税不清楚是临时反倾销税还是最终反倾销税，但由于反倾销行政审查只针对最终的反倾销措施，显然这里指的是最终的反倾销税，没有立法遗漏。行政审查可以由利害关系方或主管机关申请启动。申请人提出申请时，必须能够证明反倾销措施一旦终止，可能导致继续或重生，否则主管机关可以拒绝申请人的审查请求，理由是证据不足。审查期限不得超过12个月。对于反倾销税的延长期限，《中华人民共和国反倾销条例》一般规定为可以适当延长几年。根据国际通行的规定，反倾销条例可以适当延长几年。