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摘要：进口配额管理 进口配额管理理念进口配额管理是指一个国家政府在一定时期内直接限制某些商品的进口，是世界各国管理对外贸易的非关税措施。进口配额管理内容依据我国新的《货物进出口管理条例》及相关法律、法规的规定，进口配额管理有以下主要内容：(1)配额货物。限制进口货...

进口配额管理

进口配额管理理念

进口配额管理是指一个国家政府在一定时期内直接限制某些商品的进口，是世界各国管理对外贸易的非关税措施。

进口配额管理内容

依据我国新的《货物进出口管理条例》及相关法律、法规的规定，进口配额管理有以下主要内容：

(1)配额货物。限制进口货物数量的国家规定，实行配额管理。

进口配额管理-图1

(2)总配额。每年7月31日前，进口配额管理部门公布下一年度进口配额总额。

(3)配额申请。配额申请人应于每年8月1日至8月31日向进口配额管理部门申请下一年度进口配额。进口配额管理部门应在每年10月31日前将下一年的配额分配给配额申请人。进口配额管理部门可根据需要调整年度总配额，并在实施前21天公布。

(4)配额分配。在分配配额时，应考虑以下因素：申请人的进口业绩；过去分配的配额是否充分使用；申请人的生产能力、经营规模和销售状况；新进口申请人的申请；申请配额的数量等。

(5)配额使用。进口经营者凭进口配额管理部门颁发的进口配额证书，向进口许可证发证机构申请进口许可证，并向海关办理报关手续。配额持有人未使用其持有的年度配额的，应当在当年9月1日（关税配额为9月15日）前将未使用的配额返还进口配额管理部门。未按期返还，未在当年年底前使用的，进口配额管理部门可以在明年扣除相应的配额。

进口配额管理分类

1.进口配额管理可分为绝对配额管理和关税配额管理。

前者是指国家在一定时期(如一年)对货物进口规定一个总量的限制，超过限额后的商品不准进口。后者是国家在一定时期(如一年)对进口商品的绝对数量不加限制，但对配额内的进口货物适用较低的关税税率，对超过配额的进口货物适用较高的关税税率。

2.进口配额分为全球配额管理和国家配额管理

前者适用于任何国家的商品进口，后者对不同国家的进口数量有不同的限制。进口关税配额一般为全球配额。除外贸法外，进口配额管理的主要法律法规是2001年10月31日国务院发布的《货物进出口管理条例》。第二节规定了进口配额管理，第四节规定了关税配额管理。

3.进口配额管理分为机电产品配额管理和一般商品配额管理两种形式。

(一)机电产品进口配额管理

机电产品在我国进口商品结构中占有很大比例，但过多的进口机电产品将直接影响国内相关产业的发展。因此，根据国际惯例，国家仍需适当进口以调整市场供应，但过度进口将严重损害国内相关产业的发展，直接影响机电产品的进口结构和产业结构调整，进口配额管理危害国家外汇收支地位。国家机电产品进出口办公室在国家经济贸易委员会的领导下，是机电产品进口配额管理部门，负责国家机电产品进口配额的统一管理。

国家机电产品进出口办公室会同有关部门，根据国内经济发展和中国签订的国际双边多边协议，确定和调整进口配额管理的机电产品品种，报国务院批准后公布实施。目前，目录中有18种机电产品，包括汽车、摩托车、录像机、计算机和空调。

进口配额管理机电产品，年度配额经国务院批准，由国家机电产品进出口办公室根据国家专项进口、地区和部门年度生产计划、投资项目和行业需要，商业部门根据行政隶属关系，配额指标分配给当地、有关部门。

进口单位进口配额管理机电产品，应填写机电产品进口配额申请表，向区域、部门机电产品进口管理机构提供相关文件和说明，由区域、部门机电产品进口管理机构报国家机电产品进出口办公室批准，并出具配额证明。进口单位应当凭配额证明向外经贸部领取进口许可证，海关应当凭进口许可证进行证。

各省、自治区、直辖市、计划单列市、沿海开放城市、经济特区政府、国务院有关部门指定的行政机构，是区、部门机电产品进口配额管理机构。主要职能是向国家机电办公室申报区域和部门的进口配额，并根据国家机电办公室发布的进口配额数量审批配额申请。符合审批要求的申请人，应当报国家机电产品进出口办公室审批，并颁发机电产品进口配额证书。

(二)一般商品进口配额管理

所谓一般商品进口配额管理，是指除机电产品外，所有需要配额管理的进口商品。

根据对外经济贸易合作部和国家计划委员会于1993年12月29日发布的《一般商品进口配额管理暂行办法》，国家仍需适当进口调整市场供应，但过度进口将严重损害国内相关产业发展，直接影响进口结构、产业结构调整，危害国家外汇收支地位的进口商品，实施进口配额管理。具体商品品种由计划生育委员会贸易部发布的《进口配额管理一般商品目录》确定。目前已确定的原油、木材、棉花、谷物、农药等26种商品。

根据国务院规定的职责分工，一般商品进口配额管理机构为国家计划生育委员会。地方进口配额管理部门为省、自治区、直辖市、计划单列市、国务院有关部门指定的行政管理机构。国家计划生育委员会配额管理的主要职能是：根据国家产业政策和国民经济发展计划，负责国家一般商品进口配额的宏观管理和协调；根据国家外汇收支、国内生产建设需求、市场需求和国家安全；环境保护要求，确定进口配额管理的货物品种及其年度配额总额，报国务院批准，纳入国民经济和社会发展计划；会同有关部门对配额品种提出调整意见，报国务院批准。省、自治区、直辖市、计划单列市、国务院有关部门指定的行政机构，主要负责本地区、部门一般商品进口配额的管理和协调，并报国务院批准。省、自治区、直辖市、计划单列市、国务院有关部门指定的行政机构，主要负责本地区、本部门的一般商品进口配额的管理和协调。

申请一般商品进口配额的企业，应当向本地区、本部门的一般商品进口配额管理机构提出申请，并申报上一年度进口配额的使用、进口支付能力和实际完成情况。企业取得配额管理机构颁发的进口配额证书后，具有进口管理权的企业可以独立经营；无进口管理权的企业应当委托具有进口管理权的外贸企业对外经营。企业凭进口配额证明向外贸部及其指定的发证机关申请进口许可证，海关凭进口许可证进行验证。