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新冠肺炎疫情后,世贸组织还能发挥正常的作用吗

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新冠肺炎疫情后,世贸组织还能发挥正常的作用吗?在过去十年里,世界贸易组织(世贸组织)由于多哈回合多哈贸易谈判中遇到的阻力而陷于瘫痪。近年来,在危机情况下,纠纷解决和行政职能也开始下降。随着中美对抗的加剧,高级委员会作为终审审判的职能已经停止,自2018年夏季以来,已逐渐成为一个现实问题。在此背景下,主要国家元首对此共同表示关注,欧盟还发布了世贸组织改革计划,成立了志同道合的改革促进小组(渥太华小组)等,世贸组织改革目前正处于讨论阶段。

世贸组织有三个主要方面需要改革。第一,高级委员会的改革。美国声称,高级委员会的司法能动主义侵犯了成员国的权利,自2017年夏季以来一直阻止了继任提名。2019年12月之后,该委员会无法确保诉讼所需的最低人数(3人),不得不停止运作。尽管总理事会(General Council)议长沃尔克(VoLCker)领导的改革计划被引入,但由于美国的反对,该改革计划也遭到拒绝。

第二,新规则的谈判。近年来,经过艰难的多哈回合谈判,人们开始关注需要谈判的议题,特别是数字贸易、渔业赠款和投资盈利能力的具体规定改革计划,这已逐渐成为讨论的主要议题。最初的目标是2020年6月在哈萨克斯坦举行的部长级会议的谈判取得实质性进展。但是,由于有关国家利益的激烈对立和中印等新兴经济体对发展中国家优惠待遇的争议,达成协议似乎还有很长的路要走。再加上新冠肺炎疫情的影响,世贸组织部长级会议本身就被推迟了。

第三,加强行政机关的职能,特别是成员国的贸易措施通知制度和日常贸易问题,但目前讨论这些问题的委员会和理事会由于各国的政治考虑和一些发展中国家的消极态度而逐渐停滞,难以发挥其职能,特别是以日本和美国为中心的通知措施的改进,提出了一项附有一定惩罚规则的改进计划,但遭到了发展中国家的反对。

不仅有许多问题需要改革,而且世贸组织所处的环境仍然非常严峻,因此很难指望很快就能看到改革的进展。

首先,中美两国虽然在2020年1月达成了第一阶段贸易协定,但中美在单边主义问题上的相互批评和对抗并没有停止或趋同,再加上调查疫情爆发的责任,制定维护香港国家安全的法律,加剧了中美关系。此外,美国对加拿大的龙虾关税、欧盟数字税收的对策、中国对澳大利亚的牛肉进口限制、提高大麦关税等,似乎越来越难以遏制主要国家蔑视世贸规则的现象。

第二,美国在世贸组织改革中的利害关系最大,不能再指望它发挥主导作用。最初,美国的特朗普政权对国际组织有强烈的不信任感,加上美国现在正在优先处理这一流行病,对世贸组织的改革表现出非常消极的态度。即使美国有政治力量的交流,对世贸组织改革和美国贸易政策的影响也很难理解和乐观。

今年5月,罗伯特·阿齐贝德(Robert Azebeid)的主管突然宣布,他将在2020年8月底任期内辞职,并明确表示,在他离任前决定接班人的可能性微乎其微。对于世贸组织的运作而言,事务大臣的领导是不可或缺的。如果由于事务大臣缺位造成的政治差距太长,这将对世贸组织的改革构成沉重打击。

最后,由于疫情的影响,3月以后不可能在日内瓦举行会议,虽然可以用视频会议来代替,但许多会员国对实质性决策持非常谨慎的立场,不能采取会议的形式,甚至推迟的部长级会议的重新安排也不能顺利进行。

然而,像雪上加霜一样,疫情给国际贸易体系提出了许多新课题。疫情爆发后,口罩,人工呼吸机等医疗物资和食品的出口限制,已经成为一个现实问题。疫情后的wto,不仅要确保这些措施的透明度和与协议的一致性,还要解决提高不可或缺的物资市场参与度和国际储备,分配等问题。据世贸组织估计,由于疫情灾难,世界贸易将比去年减少30%以上。 为了促进经济复苏,需要削减关税以及采取贸易和金融措施,这也可能是极其困难的问题。 另一方面,在一个人员跨境流动成为风险的世界,以数据流动自由为中心的数字贸易规则的重要性逐渐显现。

很明显,世界贸易组织在这一流行病之后将面临非常困难的考验,世贸组织体系的动摇将导致国际法和国家关系的重新定义,也将突出全球化的风险和财富分配等重要问题,所有国家都有责任认真对待这一问题。

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  文章统计信息:文章《新冠肺炎疫情后,世贸组织还能发挥正常的作用吗》由周林于2020年07月21日发布,共1769个字,有5335人阅读,归类于外贸知识目录下,更多相关内容请点击下方标签,即可快速查找与文章《新冠肺炎疫情后,世贸组织还能发挥正常的作用吗》相关内容。

最后编辑于:2020/07/21编辑: 周林

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